Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.06.2004 г № 01-10/(259)49-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 29.06.2004 N 01-10/(259)49-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 06.12.2002 N 764-ОД "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Волгоградской области бесплатно" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяются условия получения юридической помощи гражданами Российской Федерации на территории Волгоградской области бесплатно.
Предметом регулирования указанного Закона являются правоотношения в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с пунктом "л" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено, что перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе принять рассматриваемый Закон.
В тексте постановления несоответствий федеральному законодательству не выявлено, вместе с тем рассматриваемый Закон содержит нарушение юридической техники.
В абзаце 1 части 1 статьи 2 исследуемого Закона содержится ссылка на ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", согласно которой юридическая помощь на территории Волгоградской области оказывается бесплатно гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума.
Вместе с тем в редакции Федерального закона от 28.10.2003 N 134-ФЗ "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" формулировка указанной статьи изменилась, следовательно, использование указанной статьи Федерального закона в недействующей редакции необоснованно.
Таким образом, поскольку в абзаце 1 части 1 статьи 2 областного Закона содержится ссылка на ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", предлагаем указанную статью областного Закона изложить в следующей редакции: "В соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическая помощь на территории Волгоградской области оказывается бесплатно гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением главы администрации Волгоградской области, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины".
Вывод: По итогам повторной юридической экспертизы Закона Волгоградской области от 06.12.2002 N 764-ОД "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Волгоградской области бесплатно" соответствует федеральному законодательству.
Предлагаем устранить выявленные нарушения юридической техники. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН