Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 30.06.2004 г № 01-10/(023)52-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 30.06.2004 N 01-10/(023)52-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17.03.1998 N 157-ОД "О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является изменение федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определяются гарантии оказания юридической помощи и распространения правовых знаний среди населения Волгоградской области.
Предметом регулирования указанного Закона являются правоотношения в сфере оказания юридической помощи и распространения правовых знаний на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе принять рассматриваемый Закон.
Вместе с тем в тексте Закона выявлено несоответствие федеральному законодательству.
Согласно ст. 1 областного Закона адвокат - физическое лицо, являющееся членом коллегии адвокатов. Вместе с тем федеральным законодательством наличие статуса адвоката не связывается с обязательным членством в коллегии адвокатов. Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлено несколько форм адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.
В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования.
Таким образом, второй абзац статьи 1 областного Закона, предусматривающий обязательное членство адвоката в коллегии адвокатов, не соответствует ст. 20 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Указанное несоответствие возникло в результате изменения федерального законодательства, а именно принятия Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".
Кроме указанного в заключении несоответствия федеральному законодательству рассматриваемый Закон содержит нарушения юридической техники.
1.Статья 5 областного Закона содержит коллизионные нормы (части 1 и 2).
В соответствии с ч. 1 ст. 5 областного Закона бесплатную юридическую помощь оказывают адвокаты. Статьей 8 областного Закона установлены ставки оплаты труда адвокатов. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона расходы, связанные с юридической помощью, оказываемой адвокатами бесплатно, возмещаются исключительно коллегиям адвокатов.
Как было указано выше, коллегия адвокатов в соответствии с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" является не единственной формой адвокатских образований.
Таким образом, установление возможности возмещения расходов, связанных с юридической помощью, оказываемой адвокатами бесплатно, только через коллегии адвокатов является нарушением юридической техники, возникшим в связи с изменениями федерального законодательства.
2.В соответствии с частями 2, 3 ст. 11 областного Закона оплата труда адвокатов осуществляется управлением финансов администрации Волгоградской области.
В настоящее время в структуре администрации Волгоградской области отсутствует такое структурное подразделение, как управление финансов администрации Волгоградской области.
Согласно ст. 3 Закона Волгоградской области от 06.05.2002 N 697-ОД "О внесении изменения и дополнения в статью 3 Закона Волгоградской области от 24 апреля 2001 года N 533-ОД "О структуре администрации Волгоградской области" правопреемником управления финансов администрации Волгоградской области является Главное финансово-казначейское управление администрации Волгоградской области.
Подобное нарушение юридической техники выявлено в приложениях N 1, N 2 к рассматриваемому областному Закону.
3.В ч. 2 ст. 9 рассматриваемого Закона содержится термин "адвокатские конторы". Как было указано выше, частью 1 статьи 20 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень адвокатских образований. Такой формы адвокатского образования, как "адвокатская контора", федеральным законодательством не установлено.
4.В статье 14 областного Закона ссылка на Закон Волгоградской области от 03.08.1994 N 6-ОД "О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думой" неправомерна, поскольку согласно ч. 1 ст. 49 Закона Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" Закон Волгоградской области от 3 августа 1994 г. N 6-ОД "О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думой" признан утратившим силу.
5.Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" Гражданский процессуальный кодекс РСФСР признан утратившим силу (за исключением глав 34 - 36), следовательно, ссылка на п. 2 и п. 3 ст. 365 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в исследуемом Законе необоснованна.
Вывод: Закон Волгоградской области от 06.12.2002 N 764-ОД "Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Волгоградской области бесплатно" не соответствует федеральному законодательству в части установления обязанности адвоката являться членом коллегии адвокатов.
Предлагаем устранить выявленные несоответствие федеральному законодательству и нарушения юридической техники. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН