Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.07.2004 г № 01-10/(097)54-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.07.2004 N 01-10/(097)54-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 07.06.2004 N 918-ОД "О минимальной заработной плате на территории Волгоградской области в 2004 году" (далее - областной Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет порядок установления минимальной заработной платы на территории Волгоградской области в 2004 году.
Предметом правового регулирования являются трудовые правоотношения.
Нормативное регулирование осуществляется нормативными правовыми актами:
1.Конституцией Российской Федерации.
2.Трудовым кодексом Российской Федерации.
3.Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" .
Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" на период до введения размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), предусмотренного частью 1 статьи 133 Трудового кодекса РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением субъектов Российской Федерации - получателей дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации) могут принимать законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размером минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня.
Из этого положения Федерального закона следует, что устанавливать более высокую минимальную заработную плату по сравнению с федеральным законом могут только субъекты Российской Федерации, не получающие дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Статьей 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" утверждено распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 2004 году, согласно которому Волгоградской области выделены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в размере 1255034,0 тыс. руб.
Таким образом, Волгоградская область является дотационным субъектом Российской Федерации, а соответственно, не вправе устанавливать более высокий уровень по сравнению с установленным федеральным законом размером минимальной заработной платы с учетом мнения трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Волгоградской области.
Кроме того, частью 3 статьи 2 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" определено, что размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается для всех работодателей, действующих в данном субъекте Российской Федерации. Однако положения областного Закона не распространяются на установление минимальной заработной платы работникам бюджетной сферы на территории Волгоградской области, что также является несоответствием федеральному законодательству.
Вывод: Закон Волгоградской области от 07.06.2004 N 918-ОД "О минимальной заработной плате на территории Волгоградской области в 2004 году" не соответствует федеральному законодательству.
Предлагаем привести указанный нормативный акт в соответствие с федеральным законодательством, отменив его. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН