Постановление Администрации Волгоградской области от 03.11.1992 № 300

О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ И МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД" (ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.08.1992 N 638 И ОТ 16.09.1992...

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

от 3 ноября 1992 г.

N 300

 

 

О РАЗРАБОТКЕПРОГРАММЫ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ

ЭКОНОМИКИ И МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ "ОПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ И ТОВАРОВ ДЛЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД" (ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ОТ 27.08.1992 N 638

И ОТ 16.09.1992 N 722)

 

 

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от27.08.1992 N 638 "Об организации работ по реализации Закона РоссийскойФедерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"и от 16.09.1992 N 722 "О разработке Федеральной программы структурнойперестройки экономики России" и в целях обеспечения структурныхпреобразований в экономике и удовлетворения государственных нужд постановляю:

1. Комитету экономики и финансов, отделам иуправлениям администрации области, администрациям районов и городов областиобъединениям, предприятиям и организациям, независимо от форм собственности,осуществить разработку комплексной программы структурной перестройки экономикиобласти, имея в виду конкретизировать по приоритетным направлениям предложения,имеющиеся в программе социально-экономического развития области до 1995 года,разработанной комитетом экономики и финансов администрации области в 1992 году.

Уточнение программы произвести в соответствии с основными положениямиПорядка разработки и реализации федеральных целевых программ развитияРоссийской Федерации и межгосударственных целевых программ, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1992 N 638(приложение N 1), ранее направленного (1992 г.) отделам, управлениямадминистрации области, администрациям районов и городов.

При этом обратить особое внимание на:

определение необходимых для реализации программсредств и их источников, в том числе из федерального, областного и других бюджетов,внебюджетных средств предприятий и организаций, иностранных инвесторов играждан с разбивкой на этапы и по годам на период до 1995 года;

выявление производств и предприятий, которые могут оказаться передугрозой банкротства, с подготовкой предложений об их перепрофилировании илиреорганизации, имея в виду, что требования по государственной поддержке такихпроизводств и предприятий должны быть тщательно обоснованы.

2. Заместителям главы администрации области возглавить разработкуотраслевых программ, учитывая, что предложения предприятий области должны войтив перечень федеральных инвестиционных проектов с указанием источников ихфинансирования. Соответствующие разделы программы представить в комитетэкономики и финансов администрации области.

3. Комитету экономики и финансов администрации области обобщитьпредставленные предложения и внести на рассмотрение администрации области до 21ноября 1992 г. проект областной программы структурной перестройки экономики.

4. Довести до сведения отделов, управлений, комитетов администрацииобласти, администраций районов и городов, хозяйственных организаций, чтоПравительство Российской Федерации Постановлением от 27.08.1992 N 638:

установило, что начиная с 1993 года формойудовлетворения государственных потребностей являются заказы на закупку ипоставку товаров (продукции), выполнение работ, услуг (в дальнейшем - поставкитоваров) для государственных нужд;

упразднило все формы государственного обеспеченияматериально-техническими ресурсами и их централизованное распределение.Материально-техническое обеспечение хозяйственной деятельности предприятий иорганизаций осуществляется ими самостоятельно на основе договоров;

определило формирование направлений и состава поставок товаров длягосударственных нужд применительно к порядку проведения бюджетного процесса;

утвердило порядок разработки и реализации федеральных целевых программразвития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ;

утвердило порядок подготовки и заключения государственных контрактов(договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд;

утвердило порядок закупки и поставки товаров (продукции) выполненияработ и услуг для федеральных государственных нужд и распространило егодействие на уровень региональных (областных) государственных нужд.

5. Утвердить порядок закупки и поставки товаров (продукции), выполненияработ (услуг) для областных государственных нужд согласно приложению.

6. Рекомендовать областному управлению статистики организовать работупо учету использования государственными, областными заказчиками выделенныхассигнований, выполнения целевых программ и других заказов для государственныхи областных нужд в соответствии с формами статистической отчетности,утвержденными Госкомстатом Российской Федерации.

7. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на комитет экономики и финансов администрации области.

 

Главаадминистрации

И.П.ШАБУНИН

 

 

 

 

 

Приложение

к Постановлению

главыадминистрации

Волгоградскойобласти

от 3 ноября 1992г. N 300

 

ПОРЯДОК

ЗАКУПКИ ИПОСТАВКИ ТОВАРОВ (ПРОДУКЦИИ), ВЫПОЛНЕНИЯ

РАБОТ (УСЛУГ) ДЛЯОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

 

I. Общие положения

 

1. Настоящий порядок закупки и поставки товаров (продукции) ивыполнения работ (услуг) <*> для областных государственных нуждразработан во исполнение Закона Российской Федерации "О поставкахпродукции и товаров для государственных нужд" и Постановления ВерховногоСовета Российской Федерации от 28 мая 1992 г. "О порядке введения вдействие Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров длягосударственных нужд".

--------------------------------

<*> В дальнейшем - Порядок.

 

2.Порядок определяет организацию взаимодействия органов государственногоуправления области, предприятий, организаций, учреждений в части закупок ипоставки товаров для обеспечения областных целевых программ развития области имежрегиональных целевых программ, в которых участвует область, а также иныхобластных государственных нужд.

3. Настоящий порядок рекомендуется использовать органам исполнительнойвласти районов и городов при разработке документов, регламентирующих порядокзакупки и поставки товаров для региональных государственных нужд.

4. Объемы поставок товаров и выполнения работ (услуг) определяютсяфинансовыми средствами, выделяемыми государственным заказчикам на основаниибюджетных заявок и (или) привлекаемыми за счет других источников для реализациигосударственных программ и удовлетворения других государственных нужд.

5. Заказы на закупку и поставку товаров для государственных нуждразмещаются на предприятиях-поставщиках на основе конкурсного отборапосредством заключения государственных контрактов.

Поставщики (подрядчики) самостоятельно приобретают материальныересурсы, необходимые им для исполнения государственных контрактов. Включение вгосударственный контракт требований о материально-техническом обеспечениипроизводства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием,машинами и механизмами, а также о встречных поставках товаров, оказаниикаких-либо услуг и оплате поставок товаров в иностранной валюте не допускается.

 

II. Бюджетные заявки на выделение ассигнований

для оплатыпоставок товаров и выполнения

работ (услуг)для государственных нужд

 

6.Предприятия и объединения области, органы исполнительной власти районов игородов в составе области и другие организации ежегодно разрабатывают бюджетныезаявки, содержащие обоснования затрат на реализацию областных и межрегиональныхцелевых программ и иных областных государственных нужд в соответствующемфинансовом году.

7. Бюджетные заявки являются основой разработки расходной части проектаобластного бюджета и формируются в ценах, действующих на 1 число месяца ихпредставления в комитет экономики и финансов области, и составляются всоответствии с прилагаемыми формами. Выделенные по указанным заявкам бюджетныеассигнования служат основанием для открытия финансирования заказов на закупки ипоставки товаров для областных государственных нужд.

8. Предприятия, объединения и органы исполнительной власти районов,городов в составе области и другие организации - заявители бюджетныхассигнований, исходя из соответствующих прогнозов, в рамкахзакрепленных за ними функций определяют приоритеты, осуществляют выборпервоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетныеассигнования, производят вариантные расчеты оценки возможностей реализации всоответствующем финансовом году областных и межрегиональных целевых программ, атакже других областных государственных нужд, в которых они участвуют, и подготавливаютпроекты бюджетных заявок.

9. Подготовка проектов бюджетных заявок проводится с участием комитетаэкономики и финансов администрации области и заинтересованных предприятий,объединений и других организаций области, которые оказывают помощь в рассмотрениии корректировке (при необходимости) целей и основных направлений использованиябюджетных ассигнований. Одновременно заявители бюджетных ассигнованийпроизводят уточнение проектировок по объемам закупки и поставки товаров дляобластных государственных нужд, уточняют состав программ и проекты бюджетныхзаявок, обеспечивая при этом согласованность и комплексность решения отраслевыхи региональных задач, при необходимости проводят согласования с органамиисполнительной власти районов и городов в составе области.

Предложения по объемам поставок товаров и выполнению работ (услуг) длягосударственных нужд представляются в комитет экономики и финансовадминистрации области в составе проектов бюджетных заявок на соответствующийфинансовый год.

10. Комитет экономики и финансов администрацииобласти, управление финансов комитета экономики и финансов администрацииобласти на основании представленных проектов бюджетных заявок и исходя изпрогноза социально-экономического развития и проекта областного бюджета осуществляютанализ и балансовую увязку указанных заявок с проектировками бюджетныхассигнований по соответствующим направлениям и представляют в администрациюобласти обобщенный проект бюджетной заявки на реализацию областныхгосударственных нужд.

 

III. Особенности формирования и реализации поставок

товаров ивыполнения работ (услуг) для областных

государственныхнужд

 

11.Поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке по продажеопределенных видов товаров или обладающие технологической монополией напроизводство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключениягосударственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд в случае, если размещение заказа не влечет за собойубытков от ее производства.

Перечень таких поставщиков с указанием соответствующих видов продукцииустанавливается Государственным реестром Российской Федерациипредприятий-монополистов, действующих на товарных рынках, формируемым всоответствии с действующим законодательством. Государственные заказчики могутпредставлять в комитет по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур предложения и обоснования по включению предприятий иорганизаций, являющихся монополистами, в указанный реестр.

12. Определено Постановлением Правительства Российской Федерации от27.08.1992 N 638:

12.1. Размещение заказов на поставку топливно-энергетических ресурсовдля государственных нужд по соглашению с государственными заказчикамиобеспечивается Министерством топлива и энергетики Российской Федерации илиуполномоченной им организацией (по нефти, газовому конденсату, нефтепродуктам иуглю) и государственным концерном "Газпром" (по природному газу).

При этом контракт между государственным заказчиком игосударственным концерном "Газпром" является основанием для поставкиприродного газа конкретным потребителям по определению государственногозаказчика, а контракт между государственным заказчиком и Министерством топливаи энергетики Российской Федерации или уполномоченной им организацией являетсяоснованием для заключения хозяйственных договоров на поставку нефти и газовогоконденсата, нефтепродуктов и угля между конкретными поставщиками ипотребителями этой продукции.

12.2. Поставки продукции агропромышленного комплекса длягосударственных нужд осуществляются по контрактам с предприятиямиагропромышленного комплекса или через посредников в пределах ассигнований,выделяемых на реализацию соответствующих направлений государственных нужд(государственные резервы, поставки продовольствия для нужд армии и др.).

Обеспечение агропромышленного комплекса материально-техническимиресурсами в соответствии с действующим законодательством осуществляется впервоочередном порядке на основе договоров предприятий-поставщиков ипосреднических организаций с предприятиями агропромышленного комплекса приусловии их платежеспособности.

12.3. Заказы на поставки товаров, необходимых для реализации областныхцелевых программ, в том числе программ фундаментальных научных исследований,инновационных и научно-технических программ, формируются государственнымизаказчиками с учетом предложений Министерства науки, высшей школы и техническойполитики Российской Федерации и Российской академии наук.

Ассигнования на финансирование указанных программ предусматриваются вбюджетных ассигнованиях на науку.

13. Заказы на выполнение строительных работ и услуг для областныхгосударственных нужд формируются комитетом экономики и финансов администрацииобласти по предложениям предприятий, объединений и других организаций области,государственных концернов и ассоциаций в составе перечня важнейших строек иобъектов по следующим основным направлениям:

реализация областных и межрегиональных целевых программ;

развитие и создание производственного потенциала в соответствии сцелями структурной политики Правительства Российской Федерации;

развитие общегосударственной сети транспорта, связи и экологическогомониторинга;

строительство отдельных наиболее крупных и важных объектов социальной иэкологической сферы общегосударственного значения;

развитие фундаментальных и прикладных научных исследований;

поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасностистраны.

Для формирования указанных заказов предприятия,объединения и другие организации области, государственные концерны, корпорации иассоциации с участием предприятий и организаций-застройщиков и подрядчиков наоснове заключенных договоров по переходящим стройкам и объектам и предконтрактной проработки вопросов со всеми участникамиинвестиционного процесса определяют необходимые объемы работ и капитальныевложения на соответствующий период и представляют в комитет экономики ифинансов администрации области заявки на инвестиционные ресурсы, в томчисле за счет бюджетных ассигнований.

Комитет экономики и финансов администрации области наоснове указанных заявок, целей и задач по структурной перестройке экономики,анализа экономического состояния области, прогнозных оценок инвестиционных иресурсных возможностей области основных направлений инвестиционной политики ипроектировок использования бюджетных ассигнований формирует с участиемгосударственных заказчиков проектировки объемов ассигнований, необходимых длявыполнения работ и услуг в строительстве для областных государственных нужд,перечень важнейших строек и объектов с указанием сроков ввода их вэксплуатацию, объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по ним.

Заказы на вновь начинаемое строительство для областных государственныхнужд размещаются на конкурсной основе с обязательным проведением подрядныхторгов, осуществляемых в порядке, устанавливаемом комитетом по управлениюгосударственным имуществом области и главным управлением архитектуры иградостроительства администрации области, государственным предприятием "ОблУКС" и территориальным производственнымобъединением жилищно-коммунального хозяйства.

14. Объем поставок продукции, необходимой для создания и поддержаниягосударственных резервов и резервов для ликвидации последствий стихийныхбедствий, чрезвычайных ситуаций и выполнения непредвиденных работ, зачисляемыхв государственный резерв и резерв администрации области, определяются комитетомэкономики и финансов администрации области с участием заинтересованныхорганизаций.

15. Заказы на выполнение геологоразведочных работ для государственныхнужд финансируются в соответствии с Законом Российской Федерации "Онедрах".

16. Экспортные поставки товаров для государственных нужд осуществляютсядля выполнения межрегиональных соглашений, в том числе валютно-кредитныхобязательств области.

Комитет экономики и финансов администрации области с привлечениемдругих заинтересованных отделов, управлений и организаций определяет объемэкспортных поставок и объем бюджетных средств, необходимых для реализацииэкспортного заказа государства на соответствующий финансовый год, а также вноситпредложения по составу государственных заказчиков, ответственных за еговыполнение.

Комитет экономики и финансов администрации области, управление финансовкомитета экономики и финансов администрации области формируют проект своднойбюджетной заявки, которая представляется в администрацию области вустановленные сроки.

После утверждения ассигнований на реализацию экспортных поставок длягосударственных нужд соответствующие финансовые ресурсы (в том числе резервныесредства), необходимые для оплаты экспортных поставок, выделяютсягосударственным заказчикам.

 

И.о. управляющего делами

администрации

И.И.УСКОВ

 

 

 

 

 

Приложение

к Порядку

закупки и поставкитоваров

(продукции) ивыполнения

работ (услуг) для областных

государственныхнужд

 

ФОРМЫБЮДЖЕТНЫХ ЗАЯВОК

 

Форма 1 - 1бз

 

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКАНА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

ДЛЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

НА 1993 ГОД

 

_____________________________________________________

(государственныйзаказчик)

 

,,,,

                             Единица  1991г.1992 г.1993 г.

                              измеренияотчет оценка       

4444

 I. Объем   ассигнований   для

 финансирования       областных

 государственныхнужд - всего    млн. руб.

 

 в том числе:

 

 II. Обоснование   ассигнований млн. руб.

  назакупку продукции (товаров,  в соотв.

 работ,  услуг) для областных  ед. измер.

 государственных           нужд продукции,

  (номенклатура    закупок    и  работ

 поставок)

 

Примечания.1. Заполняется в ценах на 1 число месяца представления заявки.

2. Заполняется в соответствии с перечнем областных государственныхнужд.

 

 

 

Форма 1 - 2бз

 

БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКАНА АССИГНОВАНИЯ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

ДЛЯФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ (МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ) ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ______________________________ НА 1993 ГОД

 

__________________________________________________

(государственныйзаказчик программы)

 

,,,,

                             Единица  1991г.1992 г.1993 г.

                              измеренияотчет оценка       

4444

 I. Объем  ассигнований    для

  финансирования     (программа,

 этап,       намеченный      на

 соответствующийгод)            млн. руб.

 

 в том числе:

 

 II. Обоснование   ассигнований млн. руб.

  назакупку продукции (товаров,  в соотв.

 работ,  услуг) для областных  ед. измер.

 государственных           нужд продукции,

  (номенклатура     закупок   и  работ

 поставок)

 

Примечания.1. Заполняется в ценах на 1 число месяца представления заявки.

2. Из общего объема ассигнований выделяется сумма на закупку продукциии услуг по импорту.

 

 

 

Сводная форма N 1 - 3бз

 

СТРУКТУРАОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД,

ФИНАНСИРУЕМЫХ НА 1993 ГОД

 

,,,,

    Областные нужды         Единица  1991г.1992 г.1993 г.

                              измеренияотчет оценка       

4444

 Из общего  объема ассигнований

 для  финансирования  областных

 государственныхнужд:           млн. руб.

 

 Областные целевыепрограммы

 

 Межрегиональные        целевые

 программы, вкоторых участвует

 область

 

 Поставки            продукции,

  необходимой   для  реализации

 программ       фундаментальных

 научных          исследований,

 инновационных                и

 государственных       научно -

 техническихпрограмм

 

 Геологоразведочныеработы

 

 Экспортныепоставки

 

 Поставки            продукции,

 необходимой   для создания  и

 поддержания    государственных

 резервов    и  резервов   для

 ликвидации         последствий

 стихийных      бедствий      и

 чрезвычайныхситуаций

 

 Поставки    продукции      для

 поддержания       необходимого

 уровня  обороноспособности   и

 безопасности

 

 Поставкипродукции           и

 выполнение              работ,

 обеспечивающихгосударственную

 поддержку     функционирования

 систем            образования,

 здравоохранения,   социального

 обеспечения,         культуры,

 искусства,      туризма      и

 физическойкультуры

 

 Обеспечение               нужд

 государственногоуправления

 

 Реализация     государственных

 областных     инвестиций     и

 инвестиционныхпрограмм

 

 Всегоассигнований          из

 областного     бюджета    для

 финансирования       областных

 государственныхнужд

 

 в том    числе  для   закупки

 товаров и услуг поимпорту

 

 

 

 

 

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМ БЮДЖЕТНЫХ ЗАЯВОК

 

1.Бюджетные заявки представляются государственными заказчиками.

В формах бюджетных заявок должны быть предусмотрены проектируемыеобъемы бюджетных ассигнований из областного бюджета, необходимые для реализациицелевых областных или межрегиональных программ, в которых участвует область, атакже иных областных нужд в соответствии с перечнем областных государственныхнужд с подробным их обоснованием.

Бюджетные заявки представляются по трем формам:

Форма 1 - 1бз "Бюджетная заявка на ассигнования из областногобюджета для финансирования областных государственных нужд".

В разделе I государственные заказчики представляютпотребности в объемах ассигнований из областного бюджета на закупку и поставкупродукции (товаров, работ, услуг), исходя из заявок потребителей и собственныхрасчетов по объективным возможностям реализации намеченных задач, итоговсогласования этих вопросов с заинтересованными органами государственного управленияи потенциальными исполнителями заказов, а также с учетом государственныхинтересов (приоритетов).

Заявка на объем бюджетных ассигнований представляется как в целом поотделу, управлению администрации области, концерну, ассоциации и другим объединениям,так и в разрезе соответствующих областных нужд на 1993 год согласно приложению.

Раздел II, содержащий обоснования бюджетных ассигнований, долженвключать:

формулировку и цели предлагаемых к реализации в соответствующемфинансовом году задач, необходимых для обеспечения государственных нужд;

количественную и стоимостную оценку намечаемых объемов поставок и работдля государственных нужд (в соответствующих единицах измерения);

исследования, содержащие результаты анализа применения (действия) цен впредыдущем, текущем и планируемом году.

Форма 1 - 2бз "Бюджетная заявка на ассигнования из областногобюджета для финансирования областной (межрегиональной) целевой программы".

Форма заполняется государственным заказчиком, определеннымадминистрацией области, или разработчиком целевой областной (межрегиональной)программы.

Раздел I содержит:

потребности в объемах ассигнований из областного бюджета, необходимыхдля реализации этапа действующей программы, намеченного на соответствующийфинансовый год.

В случае включения в бюджетную заявку вновь разработанной программыпредставляется календарный план выполнения ее этапов с разбивкой по годам;

распределение объемов ассигнований по программным мероприятиям.

Раздел II. Обоснование бюджетной заявки должно включать:

формулировку главных программных вопросов и мероприятий, которые должныбыть изложены в долгосрочном и краткосрочном аспектах;

описание сущности программных мероприятий;

результаты анализа альтернатив по наиболее важным программнымпроблемам;

количественную оценку намечаемых объемов поставок продукции и работ (всоответствующих единицах измерения);

оценку действия цен в предыдущем, текущем и планируемом году.

Форма 1 - 3бз (сводная) "Структура областных государственных нужд,финансируемых из областного бюджета на 1993 год".

Принимая во внимание то, что государственный заказчик в одном лицеможет быть государственным заказчиком как целевойобластной программы, так и заказчиком поставок товаров, работ (услуг) для иныхобластных нужд, имеющих важнейшее общегосударственное значение, обязательномузаполнению подлежит сводная форма, как и в случае, если государственныйзаказчик является заказчиком продукции только в одном из двух вышеуказанныхнаправлений.