Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 14.07.2004 г № 01-11/(002)133-04

Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 14.07.2004 N 01-11/(002)133-04


Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 28 мая 1992 г. N 157 "О предоставлении платных услуг СПАСС УВД Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с изменениями федерального законодательства.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым Постановлением утверждено Временное положение о порядке предоставления платных услуг подразделениями пожарной охраны. Данное Постановление направлено на регулирование порядка деятельности органов государственной власти (противопожарной службы).
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4.Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
5.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности".
6.Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности".
Установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Российской Федерации (п. "г" ст. 71 Конституции России).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" территориальные органы управления Государственной противопожарной службы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, являются самостоятельными оперативными органами управления Государственной противопожарной службы, входящими в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанные органы руководят деятельностью дислоцированных на соответствующих территориях подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы.
Таким образом, в настоящее время подразделения противопожарной службы в субъектах Российской Федерации входят в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а не МВД России.
Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" и Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Таким образом, рассматриваемое Постановление, устанавливающее порядок деятельности (в части оказания платных услуг) противопожарной службы, входящей в систему МВД России, в связи с изменениями федерального законодательства вступило в противоречие со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Вывод: Постановление Администрации Волгоградской области от 28 мая 1992 г. N 157 "О предоставлении платных услуг СПАСС УВД Волгоградской области" в целом не соответствует федеральному законодательству.
Главным управлением Минюста России по Волгоградской области предлагается привести Постановление Администрации Волгоградской области от 28 мая 1992 г. N 157 "О предоставлении платных услуг СПАСС УВД Волгоградской области" в соответствие с федеральным законодательством путем признания его утратившим силу.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН