ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
от 5 декабря 2007 г.
N 2010
Об организации и проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ на территории Волгоградской области при возникновении
чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера,
а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения
(В редакции Постановлений Губернатора Волгоградской области
от 05.09.2019 г. № 501)
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г.
№ 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", от 07 февраля
2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", указами Президента Российской Федерации от
11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности
Российской Федерации", от 01 марта 2011 г. № 248 "Вопросы Министерства
внутренних дел Российской Федерации", постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций", в целях организации и проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и
регионального характера на территории Волгоградской области п о с т а
н о в л я ю: (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской
области от 05.09.2019 г. № 501)
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории
Волгоградской области при возникновении чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера. (В редакции Постановления
Губернатора Волгоградской области от 05.11.2015 г. № 987)
2. Органам исполнительной власти Волгоградской области:
в случае возникновения на территории Волгоградской области
чрезвычайной ситуации межмуниципального и (или) регионального
характера осуществлять взаимодействие по организации поддержания
общественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ с территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти в установленном действующим законодательством
порядке;
в целях выявления причин возникшей чрезвычайной ситуации,
выработки предложений по предотвращению и (или) ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, защиты населения непосредственно в зоне
чрезвычайной ситуации создавать рабочие группы с привлечением
необходимых должностных лиц и специалистов заинтересованных
организаций. (Введен - Постановление Губернатора Волгоградской области
от 05.09.2019 г. № 501)
3. Признать утратившим силу постановление Администрации
Волгоградской области от 8 мая 1997 г. N 253 "Об организации и
проведении аварийно-спасательных работ на территории Волгоградской
области при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера".
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Глава Администрации
Волгоградской области Н.К.Максюта
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Главы
Администрации
Волгоградской области
от 5 декабря 2007 г.
N 2010
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работ на территории Волгоградской области при возникновении чрезвычайных
ситуаций межмуниципального и регионального характера
(В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области
от 05.11.2015 г. № 987)
1. Общие положения
1.1. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ на территории Волгоградской области при
возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального
характера (далее именуется - Положение) разработано в соответствии с
федеральными законами от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций", в целях организации и проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории
Волгоградской области при возникновении чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера (далее именуются -
аварийно-спасательные работы). (В редакции Постановления Губернатора
Волгоградской области от 05.11.2015 г. № 987)
1.2. Аварийно-спасательные работы осуществляются в целях
спасения людей, материальных и культурных ценностей, защиты природной
среды в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
(далее именуются — чрезвычайные ситуации), локализации чрезвычайных
ситуаций и подавления или доведения до минимально возможного уровня
воздействия характерных для них опасных факторов.
1.3. Аварийно-спасательные работы включают в себя следующие
этапы:
рекогносцировку объектов (территорий), где планируется
проведение работ;
проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей,
оказание первой медицинской помощи и вывод (доставка) их в безопасное
место;
выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых для
выполнения работ;
проведение аварийно-спасательных работ;
вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту
дислокации.
2. Организация и проведение аварийно-спасательных рабо
2.1. Подготовка к проведению аварийно-спасательных работ на
объекте (территории).
В зависимости от вида, масштабов и характера чрезвычайной
ситуации аварийно-спасательные работы проводятся силами
аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.
При необходимости до ввода аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований на объект (территорию) на нем
должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая,
бактериологическая и биологическая) разведка.
После разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с
определением объемов и способов ведения аварийно-спасательных работ,
необходимых для этого сил и средств.
Объект (территория) в случае необходимости разбивается на
участки проведения работ, а также по видам работ.
К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются
руководители подразделений аварийно-спасательных работ.
2.2. Аварийно-спасательные работы.
2.2.1. Руководство и организацию взаимодействия всех сил и
средств, привлеченных к ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляют
руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.2. Руководители аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных
ситуаций первыми, принимают на себя полномочия' руководителей
ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия
руководителей ликвидации 'чрезвычайных ситуаций, определенных
законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, или назначенных органами
государственной власти, органами местного самоуправления,
руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация
чрезвычайных ситуаций.
2.2.3. Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,
направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством
Российской Федерации.
2.2.4. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей
ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке
от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив
другое должностное лицо.
2.2.5. Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации
определяются органами государственной власти Волгоградской области,
органами местного самоуправления, руководством организаций в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.2.6. В случае крайней необходимости руководители ликвидации
чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:
о проведении эвакуационных мероприятий;
об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах
чрезвычайных ситуаций;
о проведении аварийно-спасательных работ на объектах
(территориях) организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;
о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных
ситуаций;
об использовании в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного
имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;
о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
о привлечении на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;
о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять
все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов
государственной власти Волгоградской области, органов местного
самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае
крайней необходимости решениях.
2.2.7. Руководитель аварийно-спасательных работ обязан:
обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных работ,
безопасность людей, участвующих в них;
установить связь с техническим персоналом предприятия и уточнить
с его помощью наличие опасных мест (мест расположения взрывчатых и
аварийных химически опасных веществ, горюче-смазочных материалов и
других); (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области
от 05.11.2015 г. № 987)
произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения
спасательных работ;
поставить задачи аварийно-спасательным службам,
аварийно-спасательным формированиям,' организовать взаимодействие
между ними, обеспечить выполнение задач и соблюдение установленных мер
безопасности;
непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения
аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при
необходимости вызывать дополнительные силы, средства и организовать их
встречу и расстановку;
создать резерв, сил и средств, организовать их посменную работу,
питание .и отдых;
организовать пункты сбора пострадавших, и оказание им
медицинской помощи;
по окончании работ лично убедиться в их завершении и определить
порядок убытия аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных
формирований и взаимодействующих служб к местам расквартирования.
2.2.8. При привлечении дополнительных сил и средств руководитель
аварийно-спасательных работ должен:
учитывать динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие
определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
определить требуемое количество сил и средств для проведения
работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и
эвакуации имущества;
выяснить необходимость привлечения специальных служб и средств.
При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих
в проведении аварийно-спасательных работ, руководитель этих работ
должен принять решение о перегруппировке и довести его до
руководителей подразделений.
2.2.9. Разведка.'
Разведка объекта (территории), где планируется проведение
аварийно-спасательных работ, должна установить:
места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их
спасения;
необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и
оборудования для проведения работ;
состав и численность спасательных групп;
наличие участков, опасных для работу спасателей по причинам
возможных взрывов; пожара, обрушения конструкций, истечения аварийных
химически-опасных веществ, электросетей под высоким напряжением и
других опасностей;
возможность использования для проведения работ искусственных и
естественных водоемов, расположенных в местах проведения
аварийно-спасательных работ;
состояние подъездных путей;
вид опасных факторов чрезвычайной ситуации, сложившейся на
объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.
2.2.10. Технология проведения аварийно-спасательных работ.
Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных
работ зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, и
сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.
Руководителем аварийно-спасательных работ объект разбивается на
участки (секторы) с назначением руководителей работ на участках,
которые координируют действия выделенных подразделений.
При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших
помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных
подразделений является их поиск и спасение.
Поиск мест нахождения людей в завалах производится с
использованием:
информации непосредственных свидетелей;
специально подготовленных поисковых собак;
специальных поисковых приборов и инструментов;
простукивания и прослушивания завалов.
Установленные места нахождения людей обозначаются указками и об
этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.
Как правило, на одном участке спасательные работы проводятся от
начала до полного завершения одним составом спасателей в одну смену, а
при большом объеме работ - в несколько смен. Вся информация о ходе
спасательных работ передается по смене.
Инженерная техника для разборки завала над установленным местом
нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением
страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых
конструкций.
Для подъема и перемещения конструкций максимально используется
электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный
инструмент.
При возможности с самого начала спасательной операции с
пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный
контакт.
Руководителем аварийно-спасательных работ одновременно
организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов
горения, недопущению взрыва паров газовоздушньгх смесей, истечения
аварийных химически-опасных веществ.
3. Финансовое и материальное обеспечение аварийно-спасательных
работ
Финансирование проведения аварийно-спасательных работ
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и
собственников (пользователей) имущества в соответствии с
законодатель ством Российской Федерации.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации
чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в установленном
порядке.
Выделение средств из резервного фонда Администрации
Волгоградской области на финансирование мероприятий, связанных с
частичным покрытием расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций,
осуществляется в порядке, установленном Администрацией Волгоградской
области. (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области
от 05.11.2015 г. № 987)