Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 26.07.2004 г № 01-10/(139)67-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 26.07.2004 N 01-10/(139)67-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 13.07.2004 N 934-ОД "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области за 2003 год" (далее - областной Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон утверждает отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области за 2003 год.
Предметом правового регулирования являются бюджетные правоотношения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Бюджетный кодекс РФ.
3.Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" .
Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ (преамбула Бюджетного кодекса РФ).
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относится утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (ст. 8 Бюджетного кодекса РФ).
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ (ч. 2 ст. 149 Бюджетного кодекса РФ).
Подпунктом "е" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" также установлено, что отчеты о расходовании средств внебюджетных фондов утверждаются законом субъекта Российской Федерации.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются Верховными Советами республик в составе РФ и правительствами республик в составе Российской Федерации, советами народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующими органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (ч. 4 ст. 12 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в РФ").
Статья 144 Бюджетного кодекса РФ относит к государственным внебюджетным фондам РФ только Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Таким образом, субъект РФ вправе утвердить отчет об исполнении территориального внебюджетного фонда в форме областного Закона.
Вывод: Закон Волгоградской области от 13.07.2004 N 934-ОД "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области за 2003 год" соответствует федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН