Заключение от 09.01.2004 г № 01-10/(279)02-04
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 09.01.2004 N 01-10/(279)02-04
Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 15 декабря 2003 года N 898-ОД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2004 год" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым Законом Волгоградской области утвержден бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2004 год. Рассматриваемый Закон регулирует финансовые отношения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Бюджетный кодекс РФ.
3.Федеральный закон от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".
4.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1.
Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс РФ (преамбула Бюджетного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 143 Бюджетного кодекса РФ "правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с настоящим Кодексом".
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются органами государственной власти субъектов РФ и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Как следует из ч. 2 ст. 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума вправе своим Законом утверждать бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области.
В тексте областного Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 15 декабря 2003 года N 898-ОД "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области на 2004 год" не противоречит федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН