Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 28.07.2004 г № 01-10/(146)68-04

Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 28.07.2004 N 01-10/(146)68-04


Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения юридической экспертизы явились принятие Волгоградской областной Думой Закона Волгоградской области от 20 июля 2004 года N 939-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области", составляющего очередную редакцию базового нормативного правового акта, а также Письмо Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешнякова от 1 июля 2004 года N 05-11/4615, содержащее замечания и предложения к рассматриваемому областному Закону.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с установлением порядка организации и проведения выборов главы администрации Волгоградской области.
Нормативное регулирование в сфере рассматриваемых правоотношений осуществляется:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" ;
Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации";
Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе принимать соответствующий нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
17 мая 2004 года Главным управлением исследован на предмет соответствия действующему федеральному законодательству проект закона Волгоградской области "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области" (экспертное заключение N 01-08/15-04).
По результатам юридической экспертизы указанный законопроект признан не соответствующим федеральному законодательству в части установления обязанности избирательных комиссий информировать кандидатов о расположении специальных мест для размещения печатных агитационных материалов.
Кроме того, экспертное заключение содержало ряд замечаний в отношении базового нормативного правового акта.
В тексте принятого депутатами областной Думы Закона Волгоградской области от 20 июля 2004 года N 939-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области" учтены замечания и предложения Главного управления, главы администрации области, внесенные на основании Письма Председателя Центральной избирательной комиссии А.А. Вешнякова от 1 июля 2004 года N 05-11/46715, направленные на устранение выявленных несоответствий, усовершенствование текста проекта закона области.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 30 декабря 2003 года N 902-ОД "О выборах главы администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству).
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН