Заключение от 13.01.2004 г № 01-10/(278)03-04

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 13.01.2004 N 01-10/(278)03-04


Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 28 мая 2002 года N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" (далее - областной Закон) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон направлен на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории Волгоградской области (преамбула областного Закона). Предметом регулирования являются правоотношения, связанные с предотвращением угрозы дефицита в обеспечении обоснованных потребностей граждан и организаций экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".
3.Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
4.Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении".
5.Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности".
6.Указ Президента Российской Федерации от 29 ноября 1995 года N 1194 "О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации".
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 960 "Об утверждении Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации".
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 1435 "Об утверждении Типового положения о региональной энергетической комиссии субъекта Российской Федерации".
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии".
В соответствии с пунктом "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации безопасность находится в исключительном ведении Российской Федерации.
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Часть 3 статьи 2 Закона Российской Федерации "О безопасности" устанавливает, что граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О безопасности" законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере.
Из изложенного следует, что принятие областного Закона, направленного на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории Волгоградской области, является правомерным.
В тексте областного Закона противоречий федеральному законодательству не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 28 мая 2002 года N 709-ОД "Об обеспечении энергетической безопасности Волгоградской области" не противоречит федеральному законодательству.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН