Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 05.08.2004 г № 01-10/(159)82-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 05.08.2004 N 01-10/(159)82-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 11.11.2002 N 750-ОД "О транспортном налоге" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон устанавливает и вводит в действие транспортный налог, обязательный к уплате на территории Волгоградской области, а также порядок его уплаты.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона Волгоградской области являются правоотношения в сфере налогообложения.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с пунктом "и" статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Абзацем 1 статьи 356 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что транспортный налог устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 статьи 356 Налогового кодекса Российской Федерации, вводя налог, законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки его уплаты, форму отчетности по данному налогу.
Согласно абзацу 3 статьи 356 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
Таким образом, принятие исследуемого юридической экспертизой Закона Волгоградской области входит в компетенцию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству не выявлено, вместе с тем рассматриваемый Закон содержит нарушение юридической техники.
В соответствии с ч. 6 ст. 7 областного Закона органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств, предоставляются сведения по формам, утверждаемым федеральным налоговым органом.
Согласно абзацу 2 части 5 статьи 362 Налогового кодекса Российской Федерации сведения предоставляются по формам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области налогов и сборов.
Абзацем 1 пункта 15 Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу, передав его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству Российской Федерации о налогах и сборах Министерству финансов Российской Федерации.
Таким образом, функциями по принятию нормативных правовых актов в сфере налогового законодательства наделено Министерство финансов Российской Федерации.
Следовательно, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагает в ч. 6 ст. 7 областного Закона заменить слова "федеральным налоговым органом" на "федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области налогов и сборов".
Вывод: По итогам юридической экспертизы Закон Волгоградской области от 11.11.2002 N 750-ОД "О порядке ведения областного реестра юридических лиц, зарегистрированных в зонах экономического развития на территории Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.
Предлагаем устранить выявленное нарушение юридической техники. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН