Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.09.2004 г № 01-10/(176)92-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 24.09.2004 N 01-10/(176)92-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 10.09.2004 N 946-ОД "О совмещении дня голосования на выборах в органы местного самоуправления на территории Волгоградской области" (далее - областной Закон).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон регулирует отношения, связанные с реализацией избирательных прав граждан на территории Волгоградской области в переходный период, установленный Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие в сфере организации системы органов местного самоуправления, а также в рамках избирательного законодательства.
Отношения в данной сфере регулируются:
1.Конституцией РФ.
2.Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" .
3.Федеральным законом от 06.10.2003 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления, защита прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. п. "б", "н" ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" допускается не более чем на один год продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Выборы в органы местного самоуправления, сроки полномочий которых продлены или сокращены, должны быть проведены до 1 ноября 2005 года (ч. 2 п. 1 ст. 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно п. 2 ст. 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" продление или сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления осуществляется (в случае, указанном выше) законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, принятие областного Закона законодательным (представительным) органом государственной власти Волгоградской области, на основании пп. "б" п. 1 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является правомерным.
В тексте областного Закона несоответствий федеральному законодательству, нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 10.09.2004 N 946-ОД "О совмещении дня голосования на выборах в органы местного самоуправления на территории Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН