Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.09.2004 г № 01-10/(001)95-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 29.09.2004 N 01-10/(001)95-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 02.06.2000 N 410-ОД "О порядке предоставления государственных гарантий Волгоградской области" (далее - областной Закон).
Основание проведения повторной юридической экспертизы: Письмо Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 20.09.2004 N 01-05/02/987, а также Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 27.08.2004 N 22-443.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон устанавливает порядок и условия предоставления государственных гарантий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, регламентирует деятельность органов государственной власти Волгоградской области по предоставлению гарантий.
Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие между органами государственной власти Волгоградской области и субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами в процессе предоставления государственных гарантий как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Бюджетный кодекс РФ.
3.Гражданский кодекс РФ.
4.Федеральный закон от 29.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса РФ).
В соответствии с п. 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Пунктом 3 ст. 117 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга субъекта Российской Федерации.
Компетенция субъекта Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений определена в статье 8 Бюджетного кодекса РФ, которой установлено, что управление государственным долгом относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, принятие областного Закона является правомерным.
В тексте областного Закона несоответствий федеральному законодательству, нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 02.06.2000 N 410-ОД "О порядке предоставления государственных гарантий Волгоградской области" соответствует федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН