Заключение от 21.12.2007 г № 1176С
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра в Волгоградской обл. Управления Минюста РФ по Южному федеральному округу от 21.12.2007 N 1176с
Отделом законодательства и федерального регистра в Волгоградской области Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 321 "Об утверждении Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 13 ноября 2006 года N 127 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 15 февраля 2007 года N 1417-ОД "Об областной целевой программе "Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел Закона Волгоградской области от 30 ноября 2007 года N 1578-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 февраля 2007 года N 1417-ОД "Об областной целевой программе "Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом утверждается областная целевая программа "Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются правоотношения в сфере физической культуры и спорта на территории Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 29.04.1999 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.07.2007 N 1495-ОД "О физической культуре и спорте в Волгоградской области";
- Законом Волгоградской области от 11.08.2006 N 1275-ОД "Об областных целевых программах" .
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 30 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопроса организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
- наименование заказчика указанной программы;
- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.
Заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области к компетенции Волгоградской областной Думы относится утверждение областных целевых программ.
Согласно статье 10 Закона Волгоградской области "Об областных целевых программах" областные целевые программы утверждаются законом Волгоградской области.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 февраля 2007 года N 32.
Законы Волгоградской области от 24 апреля 2007 года N 1451-ОД, от 14 августа 2007 года N 1520-ОД, от ноября 2007 года N 1578-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 28 апреля 2007 года N 78, от 17 августа 2007 года N 152, от 12 декабря 2007 года N 234.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 15 февраля 2007 года N 1417-ОД "Об областной целевой программе "Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта Волгоградской области" на 2007 - 2010 годы" соответствует действующему федеральному законодательству.
Начальник отдела
законодательства и федерального
регистра в Волгоградской области
Управления Минюста России
по Южному федеральному округу
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ