Заключение от 23.01.2004 г № 943

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 23.01.2004 N 01-11/(269)13-04


Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются Положение о порядке регистрации трудового договора между работодателем - физическим лицом и работником и Примерный трудовой договор между работодателем - физическим лицом и работником.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Трудовой кодекс РФ.
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4.Закон Волгоградской области от 09.06.2003 N 844-ОД "О порядке регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом".
Трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Федеральным законом является Трудовой кодекс РФ.
В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ "регулирование трудовых отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права...", в том числе конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 303 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовой договор работодателя - физического лица с работником подлежит регистрации в соответствующем органе местного самоуправления.
Порядок регистрации нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти в настоящее время не установлен.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст. 6 Трудового кодекса РФ).
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным Федеральным законом в течение трех месяцев (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В настоящее время в Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 09.06.2003 N 844-ОД "О порядке регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом".
Этим областным Законом определен порядок и условия регистрации органами местного самоуправления трудового договора с работодателем - физическим лицом и не предусмотрено полномочие исполнительного органа государственной власти области издавать нормативные правовые акты в соответствии с ним.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что Постановление издано неправомерно в связи с отсутствием установленного законодательством полномочия на его принятие.
Кроме того, следует отметить, что с 1 января 2006 года вступает в силу (в полном объеме) Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), которым предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Полномочие органов местного самоуправления по регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом не отнесено Федеральным законом к вопросам местного значения, а следовательно, данное полномочие является государственным, передаваемым органам местного самоуправления для осуществления.
Рассматриваемое полномочие установлено Трудовым кодексом Российской Федерации, а следовательно, является государственным полномочием Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами (п. 2 ст. 19 Федерального закона).
Из указанных положений Федерального закона следует, что принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, определяющего порядок регистрации трудового договора с работодателем - физическим лицом, является неправомерным.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.12.2003 N 943 "Об утверждении Положения о порядке регистрации трудового договора между работодателем - физическим лицом и работником и Примерного трудового договора между работодателем - физическим лицом и работником" противоречит действующему законодательству.
Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН