Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.12.2004 г № 01-10/(150)135-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 02.12.2004 N 01-10/(150)135-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 22.06.2001 N 552-ОД "О государственной молодежной политике в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужили изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/9911-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства общие принципы создания правовых, социально-экономических и организационных механизмов осуществления государственной молодежной политики в Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие в связи с разработкой и осуществлением органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления мер по реализации молодежной политики и поддержке молодежи.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
3.Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" .
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации .
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации".
6.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 N 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации".
7.Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "е" и пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" реализация мер в области государственной молодежной политики в России осуществляется органами государственной власти и управления на основе принимаемых в развитие настоящих Основных направлений нормативных актов и программ в соответствии с компетенцией этих органов. При этом согласно вышеназванному постановлению цели и принципы такой политики являются общими для всех уровней государственной власти и управления.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" определено, что вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации и на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом "в" части 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области отнесено к компетенции Волгоградской областной Думы.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят в рамках компетенции законодательного органа государственной власти Волгоградской области.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что с 1 января 2005 года Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" вступает в силу в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" вопросы государственной поддержки молодежных и детских объединений в субъектах Российской Федерации регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская область как субъект Российской Федерации вправе регулировать исследуемую сферу правоотношений.
В тексте исследуемого Закона несоответствий федеральному законодательству и нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 22.06.2001 N 552-ОД "О государственной молодежной политике Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству. После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Закон Волгоградской области от 22.06.2001 N 552-ОД "О государственной молодежной политике Волгоградской области" будет соответствовать федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН