Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 02.12.2004 г № 01-10/(230)136-04

Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 02.12.2004 N 01-10/(230)136-04


Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 31.10.2002 N 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужили изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/9911-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации .
4.Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
5.Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" .
6.Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
7.Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" .
8.Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (в соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статьей 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Пунктом "в" части 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области отнесено к компетенции Волгоградской областной Думы.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят в рамках компетенции законодательного органа государственной власти Волгоградской области.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что с 1 января 2005 года Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" вступают в силу в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Согласно статье 3 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации и по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская область как субъект Российской Федерации вправе регулировать исследуемую сферу правоотношений.
В тексте Закона Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству и нарушений юридической техники не выявлено.
Вывод: Закон Волгоградской области от 31.10.2002 N 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству. После вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Закон Волгоградской области от 31.10.2002 N 748-ОД "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Волгоградской области" будет соответствовать федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН