Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 03.12.2004 г № 01-10/(211)137-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 03.12.2004 N 01-10/(211)137-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области регулирует отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью милиции общественной безопасности Волгоградской области, финансируемой за счет областного бюджета. Данный Закон направлен на организацию системы органов государственной власти.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
4.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".
6.Указ Президента России от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации".
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности".
8.Приказ МВД России от 15 сентября 2003 года N 730 "Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации".
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно ст. 4 Закона РФ "О милиции" правовую основу деятельности милиции составляют: Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий.
В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области имеет право принимать нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемых отношений.
В тексте рассматриваемого Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
Вместе с тем рассматриваемый Закон Волгоградской области в целом не соответствует Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступающему в силу с 1 января 2005 года, так как пунктом 1 ст. 21 названного Федерального закона из компетенции субъектов Российской Федерации исключены полномочия по регулированию вопросов службы в органах внутренних дел, которые были установлены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текстом присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.
Вывод: Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству, однако с 1 января 2005 года в целом вступит в противоречие с федеральным законодательством.
Главное управление предлагает привести Закон Волгоградской области от 29 ноября 2002 г. N 759-ОД "О милиции общественной безопасности Волгоградской области" в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" путем признания утратившим силу рассматриваемого областного Закона.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН