Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 08.12.2004 г № 01-10/(158)143-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 08.12.2004 N 01-10/(158)143-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 04.07.2003 N 842-ОД "Об обязательствах работодателей, возникающих в связи с невыполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужило изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/99 11-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон определяет обязательства работодателей за невыполнение установленной на территории Волгоградской области квоты для приема на работу инвалидов.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, направленные на социальную защиту инвалидов в Волгоградской области.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации .
4.Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" .
5.Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" .
6.Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" .
7.Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодательство о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов (пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации" государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 13 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации").
Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости... органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Таким образом, Волгоградская область как субъект Российской Федерации вправе регулировать исследуемую сферу правоотношений.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что после 1 января 2005 года Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вступает в силу в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Пункт 4 статьи 21 указанного Федерального закона, закрепляющий порядок внесения работодателями обязательной платы в областной бюджет за каждого нетрудоспособного инвалида в пределах установленной квоты, а также пункт 3 статьи 24 Федерального закона, устанавливающий ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов, после 1 января 2005 года утрачивают силу.
Закон Волгоградской области согласно преамбуле определяет обязательства работодателей за невыполнение установленной на территории Волгоградской области квоты для приема инвалидов в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Таким образом, после 1 января 2005 года Волгоградская область не вправе регулировать исследуемую сферу правоотношений.
Вывод: Закон Волгоградской области от 04.07.2003 N 842-ОД "Об обязательствах работодателей, возникающих в связи с невыполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов" соответствует действующему федеральному законодательству. Однако после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Закон Волгоградской области от 04.07.2003 N 842-ОД "Об обязательствах работодателей, возникающих в связи с невыполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов" будет в целом не соответствовать федеральному законодательству.
Предлагаем привести исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт в соответствие с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" путем признания утратившим силу.
О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить в Главное управление Минюста России по Волгоградской области.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН