Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.12.2004 г № 01-10/(245)145-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 09.12.2004 N 01-10/(245)145-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 14.02.2002 N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" (далее - областной Закон).
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2005, за исключением отдельных положений.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон направлен на развитие инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области и определяет порядок осуществления ее государственной поддержки (преамбула Бюджетного кодекса РФ).
Предметом регулирования являются гражданские, налоговые, бюджетные правоотношения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Налоговый кодекс РФ.
3.Гражданский кодекс РФ.
4.Бюджетный кодекс РФ.
5.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
6.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7.Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" .
8.Закон РСФСР от 26.06.1991 N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР".
9.Федеральный закон от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".
10.Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".
11.Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" .
Финансовое регулирование, гражданское законодательство находятся в ведении Российской Федерации (п. п. "ж", "о" ст. 71 Конституции РФ).
По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"), которые вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.
Таким образом, принятие представленного на юридическую экспертизу проекта закона Волгоградской области является правомерным.
В тексте проекта закона Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству, нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вместе с тем Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обращает внимание на то, что с момента вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ положение п. 2 ст. 2 областного Закона будет признано не соответствующим федеральному законодательству.
1.Пунктом 2 ст. 2 областного Закона предусмотрено, что администрация Волгоградской области осуществляет прямое участие в инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений путем размещения на конкурсной основе средств областного бюджета (бюджета развития Волгоградской области) для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых законом Волгоградской области об областном бюджете, либо на условиях закрепления в государственной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от их реализации в доход областного бюджета. Порядок размещения средств определяется Главой Администрации Волгоградской области.
Однако пунктом 2.1 ст. 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" определено, что порядок размещения на конкурсной основе вышеуказанных средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами субъектов Российской Федерации.
Несоответствие заключается в том, что определение порядка размещения средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов находится в компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области - Волгоградской областной Думы, но не исполнительного органа государственной власти (Главы Администрации Волгоградской области).
Вывод: Закон Волгоградской области от 14.02.2002 N 668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству. Однако с 01.01.2005 положение п. 2 ст. 2 областного Закона вступит в несоответствие со ст. 114 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Предлагаем привести положение п. 2 ст. 2 областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН