Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 09.12.2004 г № 01-10/(183)148-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 09.12.2004 N 01-10/(183)148-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 18.08.1999 N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" (далее - областной Закон).
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2005, за исключением отдельных положений.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон определяет порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования являются отношения в сфере судебной системы.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" .
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
4.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вопросы, связанные с кадрами судебных и правоохранительных органов, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "л" ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, областной Закон принят правомерно.
В тексте проекта закона Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству, нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вместе с тем Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обращает внимание на то, что с момента вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ положения п. 2 ст. 2, ч. 3 п. 1 ст. 13 областного Закона будут признаны не соответствующими федеральному законодательству.
1.Пунктом 2 ст. 2 областного Закона предусмотрено, что законами Волгоградской области мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты. Финансирование расходов по обеспечению социальных гарантий мировых судей, предусмотренных законами Волгоградской области, осуществляется из областного бюджета.
Однако положение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", которым предоставлялось право законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные социальные гарантии мировым судьям, признано утратившим силу (ст. 111 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), а следовательно, указанное полномочие у субъектов Российской Федерации отсутствует (с 01.01.2005).
Несоответствие заключается в том, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные социальные гарантии мировым судьям.
Вывод: Закон Волгоградской области от 18.08.1999 N 297-ОД "О мировых судьях в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству. Однако с 01.01 2005 положения п. 2 ст. 2, ч. 3 п. 1 ст. 13 областного Закона вступят в несоответствие со ст. 111 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Предлагаем привести положения п. 2 ст. 2, ч. 3 п. 1 ст. 13 областного Закона в соответствие с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника
Главного управления
советник юстиции 1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ