Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.12.2004 г № 01-11/(193)238-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.12.2004 N 01-11/(193)238-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 09.09.2002 N 703 "Об обеспечении детей-инвалидов автотранспортными средствами на территории Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы являются принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/9911-ЕЗ.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждаются Временный порядок обеспечения детей-инвалидов автотранспортными средствами на территории Волгоградской области (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются отношения, возникающие в сфере социального обеспечения детей-инвалидов Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ;
- Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2004 N 1343-р;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области от 17.07.1996 N 73-ОД.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 5 ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, в том числе дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях.
Абзацем 3 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением) отнесены к техническим и иным средствам реабилитации инвалидов.
В соответствии с абзацем 24 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" порядок обеспечения инвалидов техническими и иными средствами реабилитации определяется Правительством Российской Федерации.
В настоящее время постановление Правительства Российской Федерации, регулирующее рассматриваемые правоотношения, не принято.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской вправе утвердить Временный порядок обеспечения детей-инвалидов автотранспортными средствами на территории Волгоградской области.
В тексте рассматриваемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Нарушений юридической техники не установлено.
Вместе с тем Главное управление обращает внимание, что в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" внесены изменения Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), вступающим в силу, за исключением отдельных положений, с 01.01.2005. С момента вступления в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ряд положений исследуемого Постановления вступит в несоответствие с федеральным законодательством.
Согласно п. 28 ст. 63 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающая обеспечение детей-инвалидов автотранспортными средствами, признана утратившей силу.
Кроме того, средства для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением) исключены из перечня технических средств реабилитации инвалидов (абзац 6 п. 10 ст. 63 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 исследуемого Постановления затраты по обеспечению автотранспортом детей-инвалидов необходимо относить на счет средств федерального фонда компенсаций.
Преамбулой Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. В указанном федеральном перечне предоставление инвалидам автотранспортных средств не предусмотрено.
Следовательно, Глава Администрации не вправе регулировать правоотношения по предоставлению детям-инвалидам автотранспортных средств, поскольку указанная мера социальной защиты с 01.01.2005 не относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
Вывод: По итогам юридической экспертизы Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 09.09.2002 N 703 "Об обеспечении детей-инвалидов автотранспортными средствами на территории Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству, кроме того, с момента вступления в силу с 01.01.2005 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вступит в противоречие с ним в целом.
Предлагаем привести рассматриваемый нормативный правовой акт в соответствие с вышеуказанным Федеральным законом. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН