Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.12.2004 г № 01-11/(133)237-04

Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.12.2004 N 01-11/(133)237-04


Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 08.09.2003 N 688 "О порядке приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужило изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/9911-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждается порядок приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях.
Предметом правового регулирования являются правоотношения, направленные на социальную защиту инвалидов на территории Волгоградской области.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
4.Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" .
5.Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" .
6.Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" .
7.Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Согласно статье 30 указанного Федерального закона инвалиды, в том числе дети-инвалиды, достигшие пятилетнего возраста, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручными управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 11.1 бесплатно или на льготных условиях.
Пунктом 14 и пунктом 15 статьи 5 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установление льгот инвалидам или отдельным категориям инвалидов на территории субъектов Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов и формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на социальную защиту инвалидов отнесено к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относится утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации.
Исполнение бюджета субъекта Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, возглавляющий согласно пункту 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области исполнительную власть Волгоградской области, вправе регулировать исследуемую сферу правоотношений.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что пункт 5 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах", абзац 2 статьи 11.1 и статья 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие обеспечение инвалидов средствами для передвижения и регулирующие транспортное обслуживание инвалидов, после 1 января 2005 года утрачивают силу.
Таким образом, Волгоградская область не вправе устанавливать правовые основы порядка приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 08.09.2003 N 688 "О порядке приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях" соответствует действующему федеральному законодательству. Однако после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 08.09.2003 N 688 "О порядке приема, утилизации и продажи автомобилей, полученных инвалидами всех категорий через органы социальной защиты населения на льготных условиях" будет в целом не соответствовать федеральному законодательству.
Предлагаем привести исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт в соответствие с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и Федеральным законом "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить в Главное управление Минюста России по Волгоградской области.
И.о. начальника Главного
управления советник
юстиции 1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ