Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.12.2004 г № 01-10/(157)151-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 10.12.2004 N 01-10/(157)151-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17.12.1999 N 354-ОД "О ставках земельного налога" (далее - областной Закон).
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который вступает в силу с 01.01.2005, за исключением отдельных положений.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим областным Законом устанавливаются ставки земельного налога по районам Волгоградской области.
Предметом регулирования являются отношения, возникающие в сфере налогообложения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Земельный кодекс РФ.
3.Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" .
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
5.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (п. 2 ст. 65 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О плате за землю" органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий, устанавливаются и утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.
Перечень категорий лиц, которым предоставляются льготы по земельному налогу, установлен ст. 12 Закона РФ "О плате за землю".
В соответствии со ст. 13 Закона РФ "О плате за землю" органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, областной Закон принят правомерно.
В тексте областного Закона несоответствий федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ, нарушений правил законодательной техники не выявлено.
Вместе с тем Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области обращает внимание на то, что Закон РФ от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" признается утратившим силу с 01.01.2006 (в части данный Закон признается утратившим силу с 01.01.2005 - Федеральный закон от 29.11.2004 N 141-ФЗ).
В соответствии со ст. 15 Налогового кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам.
Земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (п. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ).
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставлено право регулировать отношения по данному налогу.
Вывод: Закон Волгоградской области от 17.12.1999 N 354-ОД "О ставках земельного налога" соответствует действующему федеральному законодательству, в том числе Федеральному закону от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
И.о. начальника Главного
управления государственный
советник юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН