Заключение от 12.09.2008 г № 869С
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 12.09.2008 N 869с
Направлено письмом от 15 сентября 2008 г. N 02-23/293
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 12 сентября 2008 г. N 869с
НА РАСПОРЯЖЕНИЕ КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 5 АВГУСТА 2008 ГОДА N 1342-Р "ОБ ОТМЕНЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ
КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 6 АПРЕЛЯ 2001 ГОДА N 264-Р
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА ПО СДАЧЕ
В АРЕНДУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области от 5 августа 2008 года N 1342-р "Об отмене Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 6 апреля 2001 года N 264-р "Об утверждении Положения о проведении конкурса по сдаче в аренду государственного имущества Волгоградской области" (далее - Распоряжение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Отдел исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Распоряжением отменяется Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 6 апреля 2001 года N 264-р "Об утверждении Положения о проведении конкурса по сдаче в аренду государственного имущества Волгоградской области".
Предметом правового регулирования исследуемого Распоряжения являются отношения, связанные с осуществлением субъектом Российской Федерации нормотворческой деятельности.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 01.10.2002 N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" ;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной Волгоградской области" ;
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18.03.2005 N 225 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области" .
Согласно части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации область имеет свой устав и законодательство.
Вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации находятся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 73 Конституции Российской Федерации установлено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
В соответствии с частью 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах" структурные подразделения администрации Волгоградской области принимают нормативные правовые акты в формах инструкций, положений, правил, а также в иных формах, установленных федеральным и областным законодательством, а также нормативными правовыми актами о соответствующих структурных подразделениях администрации Волгоградской области.
Абзацем 12 статьи 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" предусмотрено, что комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" определено, что закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
Таким образом, издание исследуемого нормативного правового акта входит в компетенцию Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области.
В тексте рассматриваемого Распоряжения несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Однако в тексте Распоряжения выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Указанным Распоряжением отменяется Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 6 апреля 2001 года N 264-р "Об утверждении Положения о проведении конкурса по сдаче в аренду государственного имущества Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "в" статьи 39 Закона Волгоградской области "О законах и иных областных нормативных правовых актах Волгоградской области" закон и иной областной нормативный правовой акт прекращают свое действие в случае признания акта утратившим силу органом, принявшим этот акт.
Таким образом, применение термина "отмена распоряжения" в названии и в тексте исследуемого нормативного правового акта необоснованно.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Вместе с тем рассматриваемый нормативный правовой акт не затрагивает прав и свобод человека и гражданина, следовательно, его неопубликование не будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области от 5 августа 2008 года N 1342-р "Об отмене Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 6 апреля 2001 года N 264-р "Об утверждении Положения о проведении конкурса по сдаче в аренду государственного имущества Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству.
Предлагаю устранить выявленное нарушение юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. руководителя Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ