Заключение от 10.11.2008 г № 1018Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 10.11.2008 N 1018н
Направлено письмом от 12 ноября 2008 г. N 02-23/1189
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 10 ноября 2008 г. N 1018н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ТАРИФАМ
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 1 ОКТЯБРЯ 2008 ГОДА
N 28/3 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНДЕКСОВ МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОГО
ИЗМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ
ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА С УЧЕТОМ НАДБАВОК
К ТАРИФАМ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА, ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ РАЗМЕРА ПЛАТЫ
ГРАЖДАН ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ ИЗМЕНЕНИЯ
РАЗМЕРА ПЛАТЫ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА 2009 ГОД"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 июля 2008 года N 151 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Постановления Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 1 октября 2008 года N 28/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются общественные отношения в сфере ценообразования.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 N 136 "Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов" ;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";
- Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 05.08.2008 N 68-э/5 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2009 год";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 24.04.2001 N 533-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26.09.2008 N 1308 "Об утверждении Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также с учетом местных и иных особенностей.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят Глава Администрации Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Статьей 3 Закона Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" определено, что Управление по региональным тарифам входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно подпункту 1.1 пункта 1 и подпункту 2.41 пункта 2 Положения об Управлении по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, утвержденного Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 сентября 2008 года N 1308, Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области.
Управление правомочно устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Волгоградской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Таким образом, исследуемый нормативный правовой акт был издан в пределах компетенции органа исполнительной власти Волгоградской области.
Однако в тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 7 исследуемого Постановления органы местного самоуправления обязаны устанавливать тарифы по группам потребителей только на основании расчета критериев доступности.
Вместе с тем согласно пунктам 2 и 3 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
Установление надбавок к тарифам и тарифов на подключение осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы.
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение и надбавки к тарифам (далее - тарифы и надбавки) должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса, устанавливаемым органами регулирования в пределах их полномочий.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации и органов местного самоуправления в части установления механизма формирования тарифов по группам потребителей с нарушением требований федерального законодательства.
2.Пунктом 9 рассматриваемого Постановления предписано органам местного самоуправления, осуществляющим полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанным в части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ, одновременно с подачей проекта решения об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на утверждение (согласование) в представительный орган местного самоуправления направлять копию пакета документов в Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области.
Однако в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" при принятии (изменении) решений по вопросам установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования муниципальных образований в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляют его копию в орган регулирования субъекта Российской Федерации.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию органов местного самоуправления в части установления обязанности по предварительному направлению проекта решения об установлении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и иных документов к нему в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в тексте исследуемого Постановления выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.Пунктом 8 Постановления органам местного самоуправления предписано обеспечить выполнение пункта 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ, публиковать в установленном Законом порядке информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.
Указанная выше норма Федерального закона (пункт 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ) имеет прямое действие и не требует подтверждения региональными нормативными правовыми актами.
2.Пунктом 10 рассматриваемого Постановления установлено, что органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, указанным в части 4 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ, обязаны взаимодействовать с Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области в порядке и на условиях, определяемых законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса.
Согласно пункту 2 Положения о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 N 533, органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований (далее - органы регулирования) обязаны взаимодействовать при установлении (изменении) указанных в части 2 статьи 1 и статье 15 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифов и надбавок, за исключением случаев, когда регулирование тарифов и надбавок осуществляется в отношении организации, для которой все тарифы и надбавки устанавливают органы местного самоуправления.
Таким образом, вопросы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению тарифов регламентированы соответствующими федеральными нормативными актами, которые имеют прямое действие на территории Российской Федерации и не требуют подтверждения нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановление от 1 октября 2008 года N 28/3 опубликовано в газете "Волгоградская правда" от 22 октября 2008 года N 195.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 1 октября 2008 года N 28/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год" не соответствует в части действующему федеральному законодательству.
И.о. руководителя Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ