Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 17.12.2004 г № 01-10/(183)152-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 17.12.2004 N 01-10/(183)152-04
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы являются принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/9911-ЕЗ.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон Волгоградской области регулирует отношения, связанные с установлением порядка образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Волгоградской области. Предметом правового регулирования данного закона являются вопросы воспитания, образования; защита семьи, детства.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
4.Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
5.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7.Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних".
В соответствии с пунктами "б", "е", "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина; общие вопросы воспитания, образования; защита семьи, детства; а также административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных нормах международного права и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 указанного выше Федерального закона в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий определяется законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации .
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относится осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемую сферу отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
В тексте Закона несоответствий федеральному законодательству не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
Вместе с тем с 1 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), вносящего изменения в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", рассматриваемый областной Закон вступит в противоречие с федеральным законодательством в том случае, если не будет предусмотрена передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых главами органов местного самоуправления муниципальных образований в муниципальных образованиях и их территориальных органах).
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" установлено, что финансовое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является расходным обязательством Российской Федерации или расходным обязательством субъектов Российской Федерации соответственно с учетом установленного порядка финансирования деятельности указанных органов и учреждений.
Органам местного самоуправления, наделенным государственными полномочиями осуществлять отдельные виды деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, передаются материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления указанных полномочий (ч. 2 ст. 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").
Таким образом, при отсутствии передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассматриваемый областной Закон с 1 января 2005 года вступит в противоречие с федеральным законодательством в части деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых главами органов местного самоуправления муниципальных образований в муниципальных образованиях и их территориальных органах.
Вывод: Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" соответствует действующему федеральному законодательству, однако с 1 января 2005 года вступит в противоречие с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Главным управлением Минюста России предлагается привести в соответствие с федеральным законодательством Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 года N 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".
И.о. начальника Главного
управления советник юстиции
1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ