Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 23.12.2004 г № 01-10/(017)155-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 23.12.2004 N 01-10/(017)155-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17.01.2001 N 499-ОД "О сфере культуры, искусства, кинематографии в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы послужило изменение федерального законодательства, а именно принятие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступающего в силу, за исключением отдельных положений, с 1 января 2005 года, Распоряжение Министра юстиции Российской Федерации от 8 октября 2004 года N 834, Схема мониторинга ситуации в регионах по реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, разработанная Министерством юстиции Российской Федерации, поступившая в Главное управление Письмом от 19 октября 2004 года N 22/9911-ЕЗ.
Повторной юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует правоотношения, направленные на обеспечение и защиту конституционного права граждан на культурную деятельность и свободный доступ к культурным ценностям и благам, на сохранение традиций национальных культур и является правовой базой для создания и функционирования организаций культуры, искусства и кинематографии на территории Волгоградской области.
Законодательное регулирование осуществляют нормативные правовые акты:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
3.Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" .
4.Закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" .
5.Устав (Основной закон) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательство Российской Федерации о культуре и государственной поддержке кинематографии состоит из Основ законодательства Российской Федерации о культуре, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", статья 2 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации").
Статьей 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие законодательства о культуре.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Главное управление обращает внимание на тот факт, что после 1 января 2005 года Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" вступают в силу в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" законодательство Российской Федерации о культуре состоит из настоящих Основ, законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о культуре.
Законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области отнесено к компетенции Волгоградской областной Думы (пункт "в" части 1 статьи 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области).
Таким образом, Волгоградская область вправе регулировать правоотношения в сфере культуры.
Вместе с тем статьей 2 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" определено, что законодательство о государственной поддержке кинематографии состоит из Основ законодательства Российской Федерации о культуре, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Пункт 14 статьи 6 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии", предусматривающий возможность субъектов Российской Федерации для обеспечения эффективной деятельности организаций кинематографии создавать органы исполнительной власти в области кинематографии, после 1 января 2005 года утрачивает силу.
Исследуемый Закон согласно статье 3 распространяет свое действие на сферу кинематографии.
Таким образом, после 1 января 2005 года регулирование Волгоградской областью как субъектом Российской Федерации правоотношений в сфере кинематографии неправомерно и рассматривается как вторжение в компетенцию Российской Федерации.
Кроме того, в тексте исследуемого акта выявлены несоответствия Закону Российской Федерации "Основы законодательства о культуре" .
Согласно статье 3 исследуемого Закона Волгоградская область регулирует сферу международных культурных обменов.
Согласно пункту 6 статьи 12 исследуемого Закона Волгоградская областная Дума осуществляет контроль за исполнением принятых законов в сфере культуры.
Статьей 39 Закона Российской Федерации "Основы законодательства о культуре", закрепляющей компетенцию субъекта Российской Федерации, указанные полномочия не предусмотрены.
Согласно статье 37 указанного Закона Российской Федерации координация внешней политики в области культурного сотрудничества и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры.
Таким образом, после 1 января 2005 года регулирование Волгоградской областью правоотношений в сфере международного культурного обмена, а также осуществление контроля за исполнением законов в сфере культуры Волгоградской областной Думой неправомерно и будет рассматриваться как вторжение в компетенцию Российской Федерации.
Статьей 17 исследуемого Закона Волгоградской области предусмотрены гарантии и формы государственной поддержки работников и организаций культуры.
Пункт 5, пункт 7, пункт 12 статьи 27 и пункт 4 статьи 28 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", предусматривающие возможность предоставления льгот работникам и организациям культуры, после 1 января 2005 года утрачивают силу.
Таким образом, после 1 января 2005 года представляется целесообразным исключить вышеуказанные полномочия из компетенции Волгоградской области.
Вывод: Закон Волгоградской области от 17.01.2001 N 499-ОД "О сфере культуры, искусства и кинематографии в Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству. Однако после вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а именно с 1 января 2005 года, Закон Волгоградской области от 17.01.2001 N 499-ОД "О сфере культуры, искусства и кинематографии" будет не соответствовать федеральному законодательству.
Предлагаем привести исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт в соответствие с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. О результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения просим сообщить в Главное управление Минюста России по Волгоградской области.
И.о. начальника Главного
управления Минюста России
по Волгоградской области
советник юстиции
1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ