Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.12.2004 г № 01-11/(170)264-04
Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 24.12.2004 N 01-11/(170)264-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления Администрации Волгоградской области от 10 июля 1998 года N 379 "О порядке присвоения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области в аппарате Главы Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Постановления являются отношения, связанные с прохождением государственной службы Волгоградской области.
Исследуемый юридической экспертизой нормативный правовой акт определяет порядок присвоения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области в аппарате Главы Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" ;
- Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 7 указанного выше Федерального закона порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы устанавливается федеральным законом.
Исходя из пункта 3 статьи 30 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" статья 7 настоящего Федерального закона вступает в силу одновременно с федеральным законом, определяющим процедуру присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы.
Поскольку вопросы, связанные с присвоением государственным служащим квалификационных разрядов, до настоящего момента на федеральном уровне не урегулированы, субъект Российской Федерации в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" вправе осуществить собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.
Таким образом, исполнительный орган государственной власти Волгоградской области вправе издавать соответствующий нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте исследуемого Постановления Главы Администрации Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Несмотря на то, что согласно пункту 1 статьи 71 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающему, что настоящий Федеральный закон, за исключением отдельных положений, вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования (именно с 1 февраля 2005 года), в рамках мероприятий Главного управления по приведению нормативных правовых актов Волгоградской области, регулирующих вопросы государственной службы, в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством Постановление Администрации Волгоградской области от 10 июля 1998 года N 379 "О порядке присвоения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области в аппарате Главы Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области" проанализировано на предмет соответствия Федеральному закону от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
По результатам анализа установлено следующее.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов.
В соответствии с пунктами 1 и 11 статьи 11 указанного выше Федерального закона классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной группы, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, регулирование рассматриваемой сферы отношений возможно лишь путем принятия соответствующего закона Волгоградской области.
19 ноября 2004 года Главным управлением проведена повторная юридическая экспертиза Закона Волгоградской области от 28 января 2000 года N 365-ОД "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области" на предмет соответствия Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по результатам которой Главное управление рекомендовало региональному законодателю разработать соответствующий проект областного закона, направленный на установление порядка присвоения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также отменить действующий Закон Волгоградской области от 28 января 2000 года N 365-ОД "О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области" путем признания его утратившим силу, поскольку указанным выше Федеральным законом присвоение квалификационных разрядов гражданским служащим не предусмотрено.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Администрации Волгоградской области от 10 июля 1998 года N 379 "О порядке присвоения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Волгоградской области в аппарате Главы Администрации Волгоградской области и Администрации Волгоградской области" до момента вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника Главного
управления советник
юстиции 1-го класса
А.В.СТЕПАНОВ