Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 12.01.2005 г № 01-10/(023)01-05
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 12.01.2005 N 01-10/(023)01-05
Главное управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22.10.2002 N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 07.02.2003 N 785-ОД "О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений" (далее - областной Закон).
Повторная юридическая экспертиза проведена в связи с запросом Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 11.01.2005 N 0206/2 и вступлением в силу Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон регулирует отношения, возникающие в связи с разграничением полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных правоотношений.
Предметом правового регулирования являются земельные правоотношения.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Земельный кодекс РФ.
3.Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
5.Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
6.Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Пунктом "в" ч. 1 ст. 27 Устава (Основного закона) Волгоградской области определено, что законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области отнесено к компетенции Волгоградской областной Думы.
Таким образом, областной Закон принят правомерно.
Вместе с тем в тексте областного Закона выявлены несоответствия федеральному законодательству.
1.В соответствии с п. 1 ст. 1 областного Закона к компетенции Волгоградской областной Думы отнесено установление льгот по взиманию налоговых платежей за землю в части, поступающей в областной бюджет.
Пункт 6 ст. 11, п. 6 ст. 16, п. 3 ст. 20, п. 7 ст. 22, п. 3 ст. 30, предусматривающие налоговые льготы природоохранным учреждениям, а также собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в настоящее время признаны утратившими силу (ст. 47 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), а следовательно, вышеперечисленные полномочия исключены из компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.Пунктом 16 ст. 1 областного Закона к полномочиям Волгоградской областной Думы отнесено определение видов деятельности, не связанных с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, которые допускаются на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заповедников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов относятся к особо охраняемым территориям федерального значения.
Пунктом 6 ст. 2 Федерального значения "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Таким образом, Волгоградская область как субъект Российской Федерации не вправе определять виды деятельности, допускаемой на территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, дендрологических парков и ботанических садов.
Вывод: Закон Волгоградской области от 07.02.2003 N 785-ОД "О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений" не соответствует федеральному законодательству в части определения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, не предусмотренных федеральным законодательством.
Предлагаем привести указанный нормативный правовой акт в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. руководителя Главного
управления Федеральной
регистрационной службы
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН