Заключение от 14.12.2009 г № 1346Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 14.12.2009 N 1346н
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 ноября 2004 г. N 675-р "Об утверждении Методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к государственной собственности Волгоградской области" (далее - Распоряжение) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 10 ноября 2009 г. N 1940-р "О размере базовой величины стоимости строительства и утверждении минимальных ставок арендной платы за 1 кв. м при расчете арендной платы в 2010 году".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Распоряжением утверждается Методика по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к государственной собственности Волгоградской области (далее - Методика).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Распоряжения являются гражданские правоотношения, возникающие в сфере управления государственной собственностью.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" ;
- Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" ;
- Распоряжением Министерства государственного имущества Российской Федерации от 30.04.1998 N 396-р;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 06.12.1999 N 335-ОД "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью" ;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области";
- Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417 "Об утверждении Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области".
Согласно пунктам "о" и "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство и финансовое регулирование находятся в ведении Российской Федерации.
Частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации (преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.
Согласно абзацу 2 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.
Абзацами 1, 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных.
Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Следовательно, исследуемое Распоряжение издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Приложением к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" предусмотрено, что комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет) входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пунктам 2.2, 2.23 Положения о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.04.2009 N 417, Комитет осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области и устанавливает размер арендной платы за использование государственного имущества, готовит предложения о размерах арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области.
Согласно части 3 статьи 5 Закона Волгоградской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области" Комитет в пределах своей компетенции издает распоряжения и иные акты по управлению и распоряжению областной собственностью.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В таблице N 1 приложения N 3 к Методике определено, что стоимость размещения наружной рекламы на объектах государственной собственности устанавливается за 1 кв. м/месяц в соответствующем размере от МРОТ.
Вместе с тем в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации положения, регламентирующего определение оплаты размещения наружной рекламы на объектах государственной собственности в зависимости от минимального размера оплаты труда.
Кроме того, в ходе проведения юридического исследования в тексте рассматриваемого Распоряжения выявлено нарушение правил юридической техники, заключающееся в следующем.
Текст исследуемого нормативного правового акта не опубликован.
Распоряжения от 20 июня 2005 г. N 321-р, от 5 сентября 2005 г. N 555-р, от 7 ноября 2005 г. N 655-р, от 16 декабря 2005 г. N 721-р, от 25 января 2006 г. N 24-р, от 13 ноября 2006 года N 1133-р, от 24 ноября 2006 г. N 1165-р, от 13 ноября 2007 г. N 1262-р, от 5 ноября 2008 г. N 1755-р, от 5 февраля 2009 г. N 157-р, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, не опубликованы.
Вместе с тем рассматриваемым нормативным правовым актом затрагиваются имущественные права граждан, в частности право собственности.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Таким образом, поскольку рассматриваемый ведомственный нормативный правовой акт затрагивает права и свободы человека и гражданина, следовательно, его неопубликование будет являться нарушением требований части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Распоряжения от 28 октября 2009 г. N 1889-р, от 10 ноября 2009 г. N 1940-р опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 6 ноября 2009 г. N 208, от 18 ноября 2009 г. N 216.
В тексте исследуемого Распоряжения положений, способствующих проявлению коррупции, не выявлено.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 30 ноября 2004 г. N 675-р "Об утверждении Методики по определению доходной части бюджета в составе арендной платы за объекты, относящиеся к государственной собственности Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаю привести исследуемое Распоряжение в соответствие с федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ