Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 20.02.2004 г № 01-10/(173)27-04

Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 20.02.2004 N 01-10/(173)27-04


Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 года N 954 "Вопросы Министерства юстиции РФ", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - областной Закон).
Повторная юридическая экспертиза проведена на основании Писем Федерального управления Министерства юстиции РФ по Южному федеральному округу от 14.01.2004 N 01-05/02/51, от 11.02.2004 N 01-05/02/186 о результатах рассмотрения экспертных заключений, подготовленных на нормативные правовые акты, регулирующие земельные правоотношения.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий областной Закон регулирует отношения, связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция РФ.
2.Земельный кодекс РФ.
3.Гражданский кодекс РФ.
4.Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
5.Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
6.Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ст. 72 Конституции РФ).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, принятие областного Закона является правомерным.
Вместе с тем в тексте областного Закона выявлено противоречие Конституции РФ и федеральному законодательству.
Пунктом 5 ст. 6 областного Закона определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в областной (государственной), муниципальной собственности, передаются казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования в соответствии с процедурами и критериями, утвержденными главой администрации Волгоградской области.
Фактически определяется порядок создания приоритетных условий для предоставления земельных участков отдельной категории граждан (казачьим обществам), что противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству.
Пунктом 5 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Создание приоритетных условий для отдельной категории граждан нарушает конституционный принцип равенства граждан, закрепленный статьей 19 Конституции РФ.
Пунктом 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан прямо связано с регулированием прав граждан Российской Федерации (закреплением основных прав граждан, их ограничением), что находится в ведении Российской Федерации (п. "в" ст. 71 Конституции РФ), по предметам которого принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (п. 1 ст. 76 Конституции РФ).
Таким образом, из вышеизложенного следует, что установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан должно определяться федеральным законом.
Вывод: Закон Волгоградской области от 17.07.2003 N 855-ОД "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" противоречит Конституции РФ и федеральному законодательству в части определения порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам.
Предлагаем привести указанное положение нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством. Просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН