Решение Волгоградского УФАС России от 29.12.2009 г № 09-01-10-04/394-ВО

По делу N 09-01-10-04/394-ВО о нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть оглашена 15 декабря 2009 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 27.10.2009 N 254, рассмотрев дело N 09-01-10-04/394-ВО о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО "Волгоградоблэлектро", расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Шопена, 13, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
22 июня 2009 года в Управление ФАС по Волгоградской области (далее - Управление) обратилась гражданка Бушуева Т.В. с заявлением о неправомерных действиях ОАО "Волгоградоблэлектро".
7 мая и 8 июня 2009 года в адрес Дьякова В.А. (отец Бушуевой Т.В.) поступили уведомления о необходимости замены у него прибора учета электроэнергии.
У абонента Дьякова В.Я. установлен электросчетчик тип СО-И446М, заводской номер 3285100, ток 10 - 40 А, напряжение 220 В, год выпуска 1990, класс точности 2,5. Электросчетчик установлен в 1997 году.
В соответствии с п. 1.38.5 ГОСТ 6570-75 средний срок службы счетчиков класса точности 2,5 установлен 16 лет, а произведенных с 01.01.1989 - 25 лет.
В ходе рассмотрения указанного выше заявления Управлением были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО "Волгоградоблэлектро" в части ущемления интересов заявителя посредством требования замены электросчетчика по основаниям, не предусмотренным законодательством.
На заседании Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) представители сторон пояснили:
1) представитель Бушуевой Т.В.: "Я поддерживаю все требования, заявленные ранее. Дьяков В.Я. является тяжело больным человеком, сам представлять свои интересы не может. Представляю копию уведомления, направленного в адрес Дьякова В.Я., от 7 мая 2009 года. Особенно возмутило, что в случае, если мы не поменяем счетчик, нам будет ограничена подача электроэнергии. Считаем действия ОАО "Волгоградоблэлектро" незаконными и ущемляющими наши права на потребление электроэнергии";
2) представитель ОАО "Волгоградоблэлектро": "Требования ОАО "Волгоградоблэлектро" к абоненту Дьякову В.Я. о замене электросчетчика правомерны и соответствуют действующему законодательству. С 01.07.2006 в действие был введен ГОСТ Р 52320-2005 в части электрических счетчиков, разработанных до 1 июля 2005 года, который исключает поверку и пользование электросчетчиков класса точности 2,5.
Приборы учета электроэнергии класса точности 2,5 требованиям действующих госстандартов не отвечают, что следует из протокола N 12 от 12.09.2000 научно-технической комиссии Госстандарта России, в котором указано, что выпуск счетчиков класса точности 2,5 запрещен с 01.07.1997, указанные приборы не подлежат поверке и должны быть заменены. С 1 октября 2000 года поверка данных счетчиков запрещена. Дальнейшее использование электросчетчиков класса точности 2,5 не допускается.
У абонента Дьякова В.Я. установлен электрический счетчик класса точности 2,5, 1990 года выпуска, поверка счетчиков данного класса составляет 16 лет. Указанный счетчик был установлен в 1997 году. Данный счетчик с момента его выпуска проверку не проходил, средний срок эксплуатации составляет 25 лет при условии прохождения периодической поверки. В настоящий момент у данного счетчика истек срок поверки, соответственно, данный прибор учета дальнейшей поверке и эксплуатации не подлежит.
Кроме того, актом N 1 от 31.07.2009 при проверке прибора учета в доме у Дьякова В.Я. установлено, что он не соответствует ПУЭ, температурный режим эксплуатации счетчика не соответствует условиям эксплуатации.
Таким образом, требования ОАО "Волгоградоблэлектро" к абоненту Дьякову В.Я. о замене электросчетчика являются законными и обоснованными".
Рассмотрев доводы сторон и ознакомившись с представленными документами, Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Субъектом естественной монополии в соответствии с аб. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В ст. 4 Закона о естественных монополиях перечислены сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым, в частности, относятся услуги по передаче электрической энергии.
Сетевой организацией, в соответствии с аб. 8 п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004), признается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Постановлением Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области N 12/1 от 24.04.2009 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми компаниями Волгоградской области. В постановлении установлен тариф для расчетов между ОАО "Волгоградоблэлектро" и филиалом ОАО "МРСК Юга" - "Волгоградэнерго".
Таким образом, ОАО "Волгоградоблэлектро" является сетевой организацией и, следовательно, занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании ОАО "Волгоградоблэлектро".
Статья 10 Закона о защите конкуренции устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" предусмотрено право антимонопольного органа признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В соответствии с п. 140 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530) гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация или сетевая организация (в случае заключения с потребителем договора оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании соответствующих договоров с гражданами-потребителями обеспечивает за их счет установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание (поверку, калибровку, замену) приборов учета, находящихся в собственности граждан-потребителей, если гражданин-потребитель не заключит договор на установку и (или) обслуживание его приборов учета с иным лицом.
В целях выполнения указанной обязанности гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация вправе урегулировать отношения по установке приборов учета и их обслуживанию с сетевой организацией на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии или договора оказания услуг по установке и обслуживанию приборов учета.
Таким образом, ОАО "Волгоградоблэлектро" в соответствии с п. 140 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии может организовывать работу по установке приборов учета и их обслуживанию.
Как установлено материалами дела, ОАО "Волгоградоблэлектро" организовывает работу по установке приборов учета и их обслуживание, в том числе и посредством направления абонентам уведомлений на замену прибора учета электрической энергии.
Довод ОАО "Волгоградоблэлектро" о том, что действия общества, выразившиеся в предъявлении требования к абоненту Дьякову В.Я. о замене электросчетчика, соответствуют действующему законодательству, Комиссия не принимает по следующим основаниям:
Согласно п. 138 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии для учета электрической энергии используются приборы учета, типы которых утверждены федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию и метрологии и внесены в государственный реестр средств измерений. Классы точности приборов учета определяются в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными для классификации средств измерений.
В настоящее время действует ГОСТ Р 52320-2005 "Электромеханические счетчики активной энергии. Классы точности 0,5, 1, 2.". Согласно п. 1 указанного ГОСТа действие данного стандарта распространяется на электросчетчики класса 0,5, 1 и 2. На электросчетчики класса 2,5 данный ГОСТ не распространяется.
ГОСТ Р 52320-2005 был введен впервые и не отменял ГОСТ 6570-96, действовавший на момент установления счетчика у Дьякова В.Я.
Приказом Ростехрегулирования от 27.09.2007 N 255-ст "О прекращении применения межгосударственного стандарта на территории Российской Федерации" было прекращено применение на территории Российской Федерации ГОСТ 6570-96 "Счетчики электрические активной и реактивной энергии индукционные. Общие технические условия" с 1 ноября 2007 г. в связи с введением в действие ГОСТ Р 52320-2005 (МЭК 62052-11:2003) "Аппаратура для измерения электрической энергии переменного тока. Общие требования. Испытания и условия испытаний. Часть 11. Счетчики электрической энергии" и ГОСТ Р 52321-2005 (МЭК 62053-11:2003) "Аппаратура для измерения электрической энергии переменного тока. Частные требования. Часть 11. Электромеханические счетчики активной энергии классов точности 0,5; 1 и 2".
Указанным выше приказом было рекомендовано использование ГОСТ Р 52320-2005 взамен прекратившего действие стандарта. Однако ГОСТ Р 52320-2005 не предусматривает срок эксплуатации, сроки поверки электросчетчиков класса точности 2,5. Указания в ГОСТ Р 52320-2005 на то, что после отмены ГОСТ 6570-96 использование электросчетчиков класса точности 2,5 не допускается, нет. Таким образом, счетчики класса точности 2,5 могут быть использованы в течение срока их эксплуатации, установленного п. 1.38.5 ГОСТ 6570-75 (средний срок службы счетчиков класса точности 2,5, произведенных с 01.01.1989, - 25 лет), так как на момент установления электросчетчика абоненту Дьякову В.Я. действовал именно ГОСТ 6570-75.
Также неправомерно при замене приборов учета электроэнергии применение ОАО "Волгоградоблэлектро" протокола N 12 заседания научно-технической комиссии по метрологии и измерительной технике Госстандарта России от 12 сентября 2000 года, которым срок эксплуатации счетчиков электрической энергии однофазных класса точности 2,5 ограничен первым межповерочным интервалом и с 01.10.2000 запрещено проведение их поверки после ремонта как не соответствующих современному уровню. В соответствии с Положением о научно-технических комиссиях Госстандарта России, утвержденным Приказом Госстандарта РФ от 11.02.2003 N 57, документы, исходящие от научно-технической комиссии, носят рекомендательный характер. Госстандарт России, в свою очередь, при необходимости принимает решения по вопросам, рассмотренным научно-технической комиссией, с учетом выработанных ею рекомендаций. Таким образом, протокол N 12 научно-технической комиссии Госстандарта не является актом, применение которого общеобязательно.
Таким образом, требование ОАО "Волгоградоблэлектро" о замене прибора учета, установленного у абонента Дьякова В.Я., ввиду несоответствия указанного прибора требованиям законодательства неправомерно.
В соответствии с п. 140 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация или сетевая организация (в случае заключения с потребителем договора оказания услуг по передаче электрической энергии) на основании соответствующих договоров с гражданами-потребителями обеспечивает за их счет установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание (поверку, калибровку, замену) приборов учета, находящихся в собственности граждан-потребителей, если гражданин-потребитель не заключит договор на установку и (или) обслуживание его приборов учета с иным лицом.
Срок эксплуатации, как видно из материалов дела, истекает у счетчика, установленного у абонента Дьякова В.Я., в 2015 году.
До момента направления уведомления на замену прибора учета электрической энергии Дьякову В.Я. у ОАО "Волгоградоблэлектро" отсутствовали данные о дате изготовления электрического счетчика, сроках последней поверки данного прибора. Что подтверждается как представленными ОАО "Волгоградоблэлектро" маршрутными листами, так и выпиской из лицевого счета абонента, а также письмом, направленным прокурору Октябрьского района N 183 от 10.06.2009.
Таким образом, ОАО "Волгоградоблэлектро" не располагало достаточными фактами, имеющими значение для направления абоненту уведомления на замену прибора учета.
7 мая 2009 года ОАО "Волгоградоблэлектро" направило Дьякову В.Я. уведомление на замену прибора учета электрической энергии, которое содержало информацию о том, что "в случае неприобретения эл. счетчика будет ограничена подача электроэнергии". Данное уведомление было подписано Кучиным В.Н., занимающим должность контролера Энергонадзора по 3 разряду ЕТС в ОАО "Волгоградоблэлектро" филиал Пригородные межрайонные электрические сети Октябрьский участок. В материалах дела имеется две копии указанного выше уведомления, на одной из которых (изъятой у ОАО "Волгоградоблэлектро" в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 15 декабря 2009 года) имеется подпись Дьякова В.Я., подтверждающая получение указанного выше уведомления.
Включение в текст уведомления положения о том, что "в случае неприобретения эл. счетчика будет ограничена подача электроэнергии" ущемляет интересы абонента и может привести к нарушению права гражданина на бесперебойное снабжение электрической энергией.
Согласно п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях:
а) неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств);
б) прекращение обязательств сторон по договору, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя, поставка электрической энергии и (или) оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю (далее - прекращение обязательств сторон по договору);
в) выявление фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
г) выявление неудовлетворительного состояния энергетических установок (энергопринимающих устройств) потребителя, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
д) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;
е) возникновение внерегламентных отключений;
ж) наличие обращения потребителя.
Таким образом, в сложившейся ситуации ОАО "Волгоградоблэлектро" не наделено правом ограничения подачи электроэнергии в случае, если гражданином не заменен прибор учета, который, по мнению ОАО "Волгоградоблэлектро", не отвечает требованиям действующего законодательства.
Таким образом, в действиях ОАО "Волгоградоблэлектро" имеется нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в ущемлении интересов Дьякова В.Я. посредством требования замены прибора учета электрической энергии и направления уведомления на замену приборов учета электрической энергии по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, содержащего прямую угрозу нарушения права абонента на бесперебойное снабжение электрической энергией.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1.Признать ОАО "Волгоградоблэлектро" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "Волгоградоблэлектро" предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно отозвать у Дьякова В.Я. уведомление на замену прибора учета электрической энергии, не включать в текст уведомления положение о том, что "в случае неприобретения эл. счетчика будет ограничена подача электроэнергии".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ
И.Н.БОРИСОВА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 декабря 2009 года
ПО ДЕЛУ N 09-01-10-04/394-ВО
(извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 27.10.2009 N 254, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего Решения от 29 декабря 2009 года по делу N 09-01-10-04/394-ВО о нарушении ОАО "Волгоградоблэлектро", расположенным по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Шопена, 13, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:
1.ОАО "Волгоградоблэлектро" в срок до 1 февраля 2010 г. прекратить нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ущемлении интересов Дьякова В.Я. посредством требования замены прибора учета электрической энергии и направления уведомления на замену приборов учета электрической энергии по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, содержащего прямую угрозу нарушения права абонента на бесперебойное снабжение электрической энергией.
2.В срок до 8 февраля 2010 года отозвать направленные ранее Дьякову В.Я. уведомления на замену прибора учета электрической энергии от 7 мая 2009 года и 8 июня 2009 года и не требовать его замены до истечения срока эксплуатации прибора.
3.При очередном направлении гражданам-потребителям уведомления на замену прибора учета электрической энергии не требовать его замены до истечения срока эксплуатации прибора и не включать в текст уведомления положение о том, что "в случае неприобретения эл. счетчика будет ограничена подача электроэнергии".
О выполнении настоящего предписания сообщить в срок 22 февраля 2010 г.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.В.ГАДЖИЕВА
Е.И.СТРЕЛЬНИКОВ
И.Н.БОРИСОВА