Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.02.2004 г № 01-11/(295)27-04

Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 24.02.2004 N 01-11/(295)27-04


Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. N 286 "Об утверждении Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 1 августа 2003 года N 593 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области" (далее - Постановление Главы Администрации) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Постановлением Администрации Волгоградской области утверждены: Порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов на территории Волгоградской области; Порядок приобретения и выдачи региональных специальных марок и их цена на территории Волгоградской области; Порядок проверки качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Постановления являются отношения в сфере налогообложения, а также в сфере оборота алкогольной продукции.
Законодательное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Налоговый кодекс Российской Федерации.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации.
4.Федеральный закон от 27 декабря 1991 года N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".
5.Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
6.Закон РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
7.Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 года N 723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок" и определяет механизм и условия".
Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
Согласно ч. 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ "законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах".
В соответствии с ч. 5 ст. 197 Налогового кодекса РФ порядок выдачи разрешений на учреждение акцизных складов определяется законодательством Российской Федерации, регулирующим производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядок выдачи региональных специальных марок определяются субъектами Российской Федерации.
Порядок изготовления, порядок приобретения региональных специальных марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации, на территориях которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной этими марками (п. 4 ст. 12 названного Федерального закона).
Также согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" субъекты Российской Федерации организуют контроль за качеством и безопасностью алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области, возглавляющий в соответствии со ст. 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области исполнительную власть области, вправе принимать рассматриваемое Постановление.
Вместе с тем ряд положений рассматриваемого Постановления противоречит статье 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Порядком проверки качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области, утвержденным рассматриваемым Постановлением, предусмотрено, что деятельность по проверке качества алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи, на территории Волгоградской области осуществляется Государственным унитарным предприятием "Волгоградское качество" (пункты 3 - 8, 3 - 14 Порядка).
Вместе с тем согласно статье 23 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется исключительно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Государственные унитарные предприятия отнесены частью 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации к коммерческим организациям.
Указанные выше нормы рассматриваемого Порядка проверки качества алкогольной продукции противоречат части 3 статьи 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов государственной власти, в том числе функциями и правами органов государственного надзора.
Из вышеизложенного следует, что органы государственной власти не вправе наделять государственными полномочиями по контролю и надзору в сфере оборота алкогольной продукции коммерческие организации.
Вывод: Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 1 августа 2003 года N 593 "О мерах по регулированию оборота алкогольной продукции на территории Волгоградской области" противоречит действующему федеральному законодательству в части наделения хозяйствующего субъекта (ГУП "Волгоградское качество") функциями органов государственной власти.
Начальник Управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН