Заключение от 24.08.2010 г № 1276Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 24.08.2010 N 1276н

Направлено письмом от 25 августа 2010 г. N 02-14/8280
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 24 августа 2010 г. N 1276н
НА ПРИКАЗ КОМИТЕТА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28 ИЮЛЯ 2010 Г.
N 478/01 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТОВ КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ (РАБОТ), ОКАЗЫВАЕМЫХ КОМИТЕТОМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ
ОБЛАСТИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ЕМУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза приказа Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 28 июля 2010 г. N 478/01 "Об утверждении стандартов качества государственных услуг (работ), оказываемых Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области и подведомственными ему государственными учреждениями" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом утверждены стандарты качества государственных услуг (работ), оказываемых Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области и подведомственными ему государственными учреждениями.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в области обеспечения прав граждан на получение качественных государственных услуг.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" ;
- Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ;
- Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ;
- Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- Законом Волгоградской области от 06.03.2009 N 1863-ОД "О стандартах качества оказания государственных услуг Волгоградской области";
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10.12.2008 N 1693 "Об утверждении Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15.04.2009 N 386 "Об утверждении Порядка утверждения стандартов качества оказания государственных услуг (работ) Волгоградской области и Порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых государственных услуг (работ) Волгоградской области утвержденным стандартам качества оказания государственных услуг (работ) Волгоградской области".
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона Волгоградской области "О стандартах качества оказания государственных услуг Волгоградской области" определено, что стандарты качества оказания государственных услуг устанавливаются на государственные услуги, включенные в перечни государственных услуг.
Стандарты качества оказания государственных услуг утверждаются в порядке, установленном Главой Администрации Волгоградской области.
Пунктом 2 Порядка утверждения стандартов качества оказания государственных услуг (работ) Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15.04.2009 N 386, установлено, что стандарты качества оказания государственных услуг (работ) устанавливаются органами исполнительной власти Волгоградской области, в ведении которых находится оказание соответствующих государственных услуг (работ), на государственные услуги (работы), включенные в перечни государственных услуг (работ), с соблюдением требований статей 3, 5, 6 Закона Волгоградской области от 6 марта 2009 г. N 1863-ОД "О стандартах качества оказания государственных услуг Волгоградской области".
Пунктом 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг рекомендовано руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Приложением к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" определено, что комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 10 декабря 2008 г. N 1693, Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения экологической безопасности, охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе геологического изучения, использования и охраны недр и водных объектов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, государственной экологической экспертизы.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения юридической экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте рассматриваемого Приказа выявлено несоответствие федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 1.6 исследуемого Приказа утвержден стандарт качества государственной услуги по установлению лимитов на размещение отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не подлежащим федеральному государственному контролю в области охраны окружающей среды (государственному экологическому контролю).
Вместе с тем в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Абзац 8 статьи 5 указанного выше Федерального закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относит установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами.
Согласно абзацу 13 статьи 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
В соответствии с абзацем 9 статьи 6 указанного выше Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне.
Пункт 2 статьи 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" лимиты на размещение отходов к нормативам качества окружающей среды не относит.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части установления лимитов на размещение отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
Кроме того, в тексте исследуемого Приказа выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.В пункте 4.3 стандарта качества государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного рассматриваемым Приказом, имеется ссылка на Регламент исполнения Комитетом государственной функции по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденный приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 08.10.2009 N 539/01.
Вместе с тем указанный выше приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области утратил силу в связи с изданием приказа Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 15.06.2010 N 387/01.
Таким образом, ссылка на недействующий нормативный правовой акт необоснованна.
2.В абзаце 7 раздела 2 стандарта качества государственной услуги (работы) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, утилизации запрещенных, пришедших в негодность (или с истекшими сроками хранения) пестицидов и агрохимикатов, утвержденного рассматриваемым Приказом, имеется ссылка на санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01", введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 34.
Вместе с тем указанный выше нормативный правовой акт утратил силу в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 N 17.
Таким образом, ссылка на недействующий нормативный правовой акт необоснованна.
3.В разделе VI стандарта качества государственной услуги по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной деятельности и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному контролю (приложение 7); стандарта качества государственной услуги по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю (надзору) на территории Волгоградской области при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) на объектах, подлежащих региональному контролю (надзору) (приложение 8), утвержденных рассматриваемым Приказом, нарушена нумерация пунктов.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 11 августа 2010 г. N 146.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что приказ Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 28 июля 2010 г. N 478/01 "Об утверждении стандартов качества государственных услуг (работ), оказываемых Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области и подведомственными ему государственными учреждениями" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем учесть замечания Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Временно исполняющий
обязанности начальника
Управления
О.А.ИСАМОВ