Заключение от 16.09.2010 г № 1349Н
Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 16.09.2010 N 1349н
Направлено письмом от 16 сентября 2010 г. N 02-14/8906
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 16 сентября 2010 г. N 1349н
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ОХОТНИЧЬЕГО И РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 12 ИЮЛЯ 2010 Г. N 363-04 "О СОЗДАНИИ КОМИССИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЙ НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОЛЬЗОВАНИЯ
ВОДНЫМИ БИОЛОГИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ, КОТОРЫЕ ОТНЕСЕНЫ
К ОБЪЕКТАМ РЫБОЛОВСТВА И ОБЩИЙ ДОПУСТИМЫЙ УЛОВ КОТОРЫХ
НЕ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ, НА РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза приказа Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 г. N 363-04 "О создании комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области" (далее - Приказ) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области исследуемого нормативного правового акта.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Приказом создана комиссия Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области (далее - Комиссия) по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области; утверждены форма заявки на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается; форма договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области (далее - Форма договора).
Предметом правового регулирования рассматриваемого Приказа являются общественные отношения, возникающие в сфере природопользования, охраны окружающей среды.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству";
- приказом Федерального агентства по рыболовству от 03.12.2009 N 1107 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 643 на 2010 год" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2006 N 811 "Об утверждении Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование; охрана окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно части 4.1 статьи 19 указанного выше Федерального закона для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров, предусмотренных статьями 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 33.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, заключается в целях осуществления рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 2, абзацем 2 пункта 3 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 643, определено, что настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее соответственно - договор, водные биоресурсы).
Настоящие Правила не применяются в отношении анадромных видов рыб, регулирование добычи (вылова) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".
Федеральное агентство по рыболовству в 10-дневный срок после утверждения общих допустимых уловов водных биоресурсов публикует на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о подготовке и заключении договоров, а также информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанное объявление содержит следующую информацию:
а) срок приема документов для заключения договора;
б) перечень видов водных биоресурсов;
в) районы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.
После публикации объявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил, подготовку и заключение договора осуществляют:
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 приказа Федерального агентства по рыболовству от 03.12.2009 N 1107 заключение договоров в отношении водных биоресурсов, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 643.
Следовательно, исследуемый Приказ издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава (Основного закона) Волгоградской области в систему исполнительной власти Волгоградской области входят глава администрации Волгоградской области, администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу в соответствии с законом Волгоградской области.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" управление охотничьего и рыбного хозяйства входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава (Основного закона) Волгоградской области руководители структурных подразделений администрации области издают в порядке, установленном законом области, в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и иные нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории области.
Пунктом 1.1 Положения об Управлении охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.07.2006 N 811 (далее - Положение), Управление охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области (далее именуется - Управление) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также охраны и воспроизводства среды их обитания.
Согласно абзацу 10 пункта 3.4 указанного выше Положения начальник Управления издает приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой ведомственного нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
На момент проведения юридической экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Пункт 2 формы договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области (далее - Форма договора), утвержденной исследуемым нормативным правовым актом, вступает в противоречие с положениями Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".
Так, пунктом 2 Формы договора определено, что Управление:
- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем правил рыболовства, иных норм законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, а также условий настоящего договора;
- осуществляет контроль за освоением объема добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
- осуществляет контроль за представлением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем статистической отчетности о добыче (вылове) им водных биоресурсов.
Вместе с тем согласно статье 6 Федерального закона "О животном мире" органам государственной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов.
Полномочия по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 N 863 переданы Федеральному агентству по рыболовству.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении субъекта Российской Федерации в компетенцию Российской Федерации в части закрепления за органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации полномочия по осуществлению контроля за водными биологическими ресурсами.
2.Пунктом 8 Формы договора определено, что настоящий договор расторгается до окончания срока его действия по решению Федерального агентства по рыболовству о принудительном прекращении права юридического лица или индивидуального предпринимателя на добычу (вылов) водных биоресурсов, которым было предоставлено такое право, в случае:
- возникновения необходимости использования водных объектов для государственных нужд;
- если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в течение календарного года 2 или более раза нарушили правила рыболовства, в результате чего водным биоресурсам был причинен крупный ущерб, исчисляемый в соответствии со статьей 53 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", или нарушили международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Вместе с тем частью 2 статьи 33.5 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что на основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 03.12.2008 N 250-ФЗ часть 3 статьи 13 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", устанавливающая, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется только по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, признана утратившей силу.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в определении субъектом Российской Федерации в тексте исследуемого нормативного правового акта положения о том, что досрочное расторжение договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется только по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Содержание и форма анализируемого Приказа соответствуют правилам юридической техники.
Текст анализируемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 21 июля 2010 г. N 131.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что приказ Управления охотничьего и рыбного хозяйства Администрации Волгоградской области от 12 июля 2010 г. N 363-04 "О создании комиссии по рассмотрению заявлений на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, на рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый Приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ