Заключение от 15.10.2010 г № 914

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 15.10.2010 N 1480н


Направлено письмом от 18 октября 2010 г. N 02-14/9994
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 15 октября 2010 г. N 1480н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 29 МАЯ 2007 Г. N 914 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ КВОТ НА ДОБЫЧУ (ВЫЛОВ) ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ
РЕСУРСОВ МЕЖДУ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОГО РЫБОЛОВСТВА В РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ВОДОЕМАХ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 21 ОКТЯБРЯ 2008 Г.
N 1434, ОТ 29 ЯНВАРЯ 2009 Г. N 76, ОТ 8 ОКТЯБРЯ 2009 Г.
N 1183, ОТ 30 ИЮНЯ 2010 Г. N 1005, ОТ 30 СЕНТЯБРЯ 2010 Г.
N 1558)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена юридическая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 29 мая 2007 г. N 914 "Об утверждении Порядка распределения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения юридической экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области постановления Главы Администрации Волгоградской области от 30 сентября 2010 г. N 1558 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 мая 2007 г. N 914 "Об утверждении Порядка распределения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области".
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утвержден Порядок распределения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области (далее - Порядок).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере использования и распоряжения водными биологическими ресурсами.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ;
- Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ;
- Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 N 768 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)" ;
- приказом Федерального агентства по рыболовству от 30.11.2009 N 1065 "О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, применительно к видам квот на 2010 год" ;
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 12.09.2003 N 699 "О рыбохозяйственном совете Волгоградской области" .
В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами; природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона "О животном мире" отношения в области охраны и использования среды обитания объектов животного мира регулируются настоящим Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно пункту 4 статьи 30 указанного Федерального закона промышленные квоты пресноводных водных объектов распределяются между субъектами Российской Федерации в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом.
Пунктом 7 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что промышленные квоты в пресноводных водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Согласно пункту 4 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области глава администрации Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
На момент проведения юридической экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
22.09.2010 по результатам юридического исследования в тексте рассматриваемого нормативного правового акта были выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в закреплении субъектом Российской Федерации полномочия по распределению квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области за неуполномоченным органом Волгоградской области; в определении субъектом Российской Федерации основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, не предусмотренного действующим федеральным законодательством; в определении субъектом Российской Федерации в заявке на выделение промышленной квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов иных видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, чем предусмотрено федеральным законодательством.
01.09.2010 Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой принесен протест на пункт 2.6 Порядка, приложение N 1 к Порядку (протест N 7-5/2-2010).
Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30 сентября 2010 г. N 1558 выявленные несоответствия действующему федеральному законодательству устранены частично.
Так, в тексте рассматриваемого Постановления не устранено выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.5, 3.1, 3.6 Порядка заявители подают заявку на выделение квоты в Управление не позднее 15 ноября года, предшествующего году распределения квот, по форме согласно приложению.
Управление готовит заключение о соответствии представленных заявителями документов требованиям Порядка и не позднее 30 ноября года, предшествующего году распределения квот, передает материалы в рабочую группу рыбохозяйственного совета Волгоградской области (далее именуется - РХС).
Рабочая группа РХС не позднее 5 рабочих дней с даты утверждения в установленном порядке Федеральным агентством по рыболовству общих объемов квот по соответствующим водоемам осуществляет оценку заявок на выделение квоты.
На основании результатов оценки заявок составляется проект протокола РХС по закреплению долей квот между заявителями. Протокол утверждается на заседании РХС не позднее 5 рабочих дней со дня определения результатов оценки заявок и передается в Управление, которое в течение 3 рабочих дней издает приказ об утверждении долей квот, распределенных между заявителями.
Таким образом, исходя из анализа положений рассматриваемого Постановления, распределение квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области фактически осуществляется рабочей группой рыбохозяйственного совета Волгоградской области.
Вместе с тем пунктом 7 статьи 31 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определено, что промышленные квоты в пресноводных водных объектах распределяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2008 N 612, договорами закрепляются доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - доли), распределенные между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Федеральным агентством по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или приобретенные по результатам аукционов по продаже долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства (далее - аукцион), в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно приложению к Закону Волгоградской области "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" рабочая группа рыбохозяйственного совета Волгоградской области не входит в систему органов исполнительной власти Волгоградской области.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в закреплении субъектом Российской Федерации полномочия по распределению квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области за неуполномоченным органом Волгоградской области.
Содержание и форма анализируемого Постановления соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 6 июня 2007 г. N 102.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 21 октября 2008 г. N 1434, от 29 января 2009 г. N 76, от 8 октября 2009 г. N 1183, от 30 июня 2010 г. N 1005, от 30 сентября 2010 г. N 1558, которыми внесены изменения в исследуемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 29 октября 2008 г. N 200, от 31 января 2009 г. N 18, от 14 октября 2009 г. N 192, от 7 июля 2010 г. N 121, от 6 октября 2010 г. N 186.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что постановление Главы Администрации Волгоградской области от 29 мая 2007 г. N 914 "Об утверждении Порядка распределения квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов между пользователями для осуществления промышленного рыболовства в рыбохозяйственных водоемах Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемый приказ в соответствие с действующим федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ