Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 19.03.2004 г № 01-10/(075)36-04

Экспертное заключение ГУ Минюста России по Волгоградской обл. от 19.03.2004 N 01-10/(075)36-04

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении (Отделе) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело повторную юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием для проведения повторной юридической экспертизы стал Обзор деятельности территориальных органов юстиции по проведению повторной юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, определяющих и затрагивающих организацию законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на соответствие Федеральному закону от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подготовленный Федеральным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу (от 9 марта 2004 года N 02-06/55).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области депутатской деятельности.
Исследуемый нормативный правовой акт определяет права, обязанности и ответственность депутата Волгоградской областной Думы, устанавливает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать сферу рассматриваемых отношений путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе повторной юридической экспертизы в тексте исследуемого Закона Волгоградской области выявлены противоречия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.Статьями 18, 19 и 34 областного Закона урегулированы вопросы, касающиеся неприкосновенности депутата Думы в течение срока его полномочий.
Данные положения в связи с изменением федерального законодательства признаны противоречащими ему, поскольку Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не предусматривает институт депутатской неприкосновенности.
К полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного выше Федерального закона отнесено лишь установление конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации гарантий депутатской деятельности.
Кроме того, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 года N 9-П "По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края" положения пунктов 1 - 4 статьи 13 и пунктов 1 - 4 статьи 14 указанного Федерального закона в ранее действовавшей редакции признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими устанавливается запрет на привлечение депутата к уголовной и к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, и на осуществление обусловленных этим мер уголовно-процессуального и административно-процессуального характера без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
По мнению Главного управления юстиции, рассматриваемые статьи областного Закона подлежат исключению.
2.В соответствии со статьей 20 областного Закона депутат Думы на срок его полномочий освобождается от призыва на военную службу.
Статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает как призыв на военную службу, так и призыв на военные сборы.
Поскольку, исходя из приведенного выше положения Федерального закона, понятия "призыв на военную службу" и "призыв на военные сборы" тождественными не являются, то рассматриваемая норма Закона Волгоградской области ограничивает гарантии депутата при осуществлении им депутатской деятельности, установленные действующим федеральным законодательством.
Вывод: Повторная юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 8 ноября 1994 года N 12-ОД "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" противоречит действующему федеральному законодательству в части установления ограничений предусмотренных федеральным законодательством гарантий депутатской деятельности; регулирования вопросов депутатской неприкосновенности.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН