Решение коллегии от 23.03.2004 г № 3/6
О ходе выполнения Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31 августа 2001 г. N 737 «Об организации семейных воспитательных групп специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»
Заслушав и обсудив информацию и.о. председателя Комитета по делам семьи Администрации Волгоградской области З.О. Мержоевой о ходе выполнения Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31 августа 2001 г. N 737 "Об организации семейных воспитательных групп специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", коллегия Администрации Волгоградской области отмечает следующее.
Комитетом по делам семьи Администрации Волгоградской области, государственным учреждением "Волгоградский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Исток" (далее именуется - ГУ Центр "Исток") разработан комплекс мероприятий, направленных на эффективную организацию семейных воспитательных групп на территории Волгоградской области, который реализуется в тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления, Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области, Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области и другими заинтересованными ведомствами и организациями.
Семейные воспитательные группы (далее именуются - семейные группы) создаются на территории области на базе ГУ Центр "Исток", воспитатели семейных групп являются штатными сотрудниками ГУ Центр "Исток", а воспитанники семейных групп - воспитанниками названного центра.
Выплаты пособия на содержание ребенка и оплата труда воспитателей в семейных группах финансируются из областного бюджета в рамках программы "Семья и дети".
На 1 марта 2004 г. воспитателями семейных групп работают 99 человек, из них 10 воспитателей - на полную ставку, 29 воспитателей - на 2/3 ставки, 60 воспитателей - на 1/3 ставки.
Задолженности по оплате труда воспитателям и выплате пособий на воспитанников семейных групп нет.
Для организации эффективной деятельности по созданию и развитию семейных групп в ГУ Центр "Исток" создано отделение семейных воспитательных групп, определены кураторы, которые ежедневно консультируют кандидатов в воспитатели, воспитателей и специалистов, работающих с семейными группами на местах.
Систематически, 2 раза в год, на базе ГУ Центр "Исток" проходят обучающие семинары для воспитателей семейных групп и кураторов - специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Созданию и развитию семейных групп на территории Волгоградской области способствует принятие ряда правовых актов, в том числе четырехсторонних договоров о совместной деятельности по созданию семейных групп, межведомственных соглашений и приказов, а также взаимодействие со средствами массовой информации в осуществлении информирования населения о деятельности семейных групп.
В настоящее время семейные группы созданы в 28 районах Волгоградской области и 5 районах города Волгограда.
Положительный опыт работы по данному направлению накоплен в Дубовском, Жирновском, Калачевском, Камышинском, Новоаннинском, Ольховском, Кумылженском и других районах.
Наблюдается положительная динамика создания семейных групп. Так, в 2001 году в 3 районах области (Дубовском, Калачевском и Палласовском) было создано 10 семейных групп, в которые было передано 12 воспитанников.
В 2002 году уже в 20 муниципальных образованиях (Дубовском, Калачевском, Палласовском, Октябрьском, Нехаевском, Новоаннинском, Камышинском, Светлоярском, Быковском, Даниловском, Старополтавском, Николаевском, Киквидзенском, Ольховском, Ленинском, Среднеахтубинском, Городищенском, Фроловском районах, г. Фролово, г. Камышине) было создано 57 семейных групп, в которые было передано 92 воспитанника.
В 2003 году было создано 69 семейных групп, в них было передано 108 воспитанников. К вышеперечисленным районам и городам добавились Еланский, Жирновский, Иловлинский, Котельниковский, Кумылженский, Серафимовичский районы, г. Волжский, Ворошиловский, Дзержинский, Кировский, Краснооктябрьский районы Волгограда.
За январь - февраль 2004 года было создано 17 семейных групп, в которые было передано 27 детей (семейные группы открылись также в Котовском районе и Тракторозаводском районе Волгограда).
Таким образом, на территории области за период с 2001 года по 1 марта 2004 г. создано 153 семейные группы, в которые передано 239 воспитанников, действуют 99 семейных групп, в которых находятся 150 воспитанников.
Качество реабилитационного процесса дает основание считать семейную группу эффективной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, дающей значительный социальный эффект. Так, на 1 января 2004 г. 30 семейных групп (44 воспитанника) трансформировались в опекунские семьи, 2 семейные группы (2 воспитанника) - в усыновительские, 14 воспитанников были возвращены в семьи.
Несмотря на достигнутые результаты и проведенную работу, остается нерешенным ряд проблем.
В последние годы отмечается рост числа социальных сирот. Только за 2003 год было выявлено 2355 детей, оставшихся без попечения родителей. Не снижается число детей, помещаемых на воспитание в государственные интернатные учреждения. При этом не все муниципальные образования находят возможность создавать и развивать на своей территории семейные группы (Алексеевский, Клетский, Михайловский, Новониколаевский, Руднянский, Суровикинский, Урюпинский, Чернышковский районы, г. Михайловка, г. Урюпинск, Красноармейский, Советский, Центральный районы Волгограда). В ряде районов и городов, где действуют семейные группы, за последний год практически не наблюдается развитие этой формы (Иловлинский, Киквидзенский, Нехаевский, Среднеахтубинский районы, г. Волжский, г. Фролово, Кировский район Волгограда).
Недостаточно используются возможности муниципальных средств массовой информации для информирования населения о проблемах социального сиротства и детской безнадзорности, о возможных формах жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, о положительном опыте работы семейных групп на территории области.
Существуют проблемы межведомственного взаимодействия, связанные прежде всего с защитой прав и интересов детей, помещенных в семейные группы, и организацией постреабилитационного сопровождения воспитанников семейных групп, достигших совершеннолетия, и тех, чей образовательный уровень не соответствует возрасту.
Необходимо разработать комплекс дополнительных мероприятий по оздоровлению и лечению детей из социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в том числе для воспитанников семейных групп.
В усовершенствовании нуждаются технология подбора потенциальных воспитателей, программы подготовки и переподготовки воспитателей и специалистов, координирующих деятельность семейных групп.
Необходимы дальнейшая разработка и внедрение программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, восстановительных моделей работы с семьей.
Исходя из вышеизложенного, коллегия Администрации Волгоградской области решила:
1.Принять к сведению информацию и.о. председателя Комитета по делам семьи Администрации Волгоградской области З.О. Мержоевой о ходе выполнения Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 31 августа 2001 г. N 737 "Об организации семейных воспитательных групп специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации".
2.Комитету по делам семьи Администрации Волгоградской области:
активизировать деятельность по созданию семейных групп с целью вовлечения всех районов и городов области в работу по преодолению социального сиротства и профилактике детской безнадзорности;
совместно с областными и муниципальными средствами массовой информации более широко информировать население о возможных формах жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, и положительном опыте работы семейных групп на территории Волгоградской области;
в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства оперативно решать вопросы, связанные с определением правовых оснований для дальнейшего жизнеустройства воспитанников, находящихся в семейных воспитательных группах;
совместно с Комитетом по образованию Администрации Волгоградской области разработать комплекс мер, направленных на организацию постреабилитационной работы с воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе и с воспитанниками семейных групп;
совместно с Комитетом по здравоохранению Администрации Волгоградской области и Управлением социальной защиты населения Администрации Волгоградской области разработать комплекс мероприятий по оздоровлению и лечению детей из социальных приютов и социально-реабилитационных центров, в том числе и воспитанников семейных групп.
3.Рекомендовать:
главам администраций муниципальных образований Волгоградской области взять под особый контроль вопрос создания и развития семейных групп на территории каждого муниципального образования;
администрациям муниципальных образований Волгоградской области усилить контроль за сохранностью закрепленного за воспитанниками имущества и жилого помещения, назначением и выплатой пенсий и алиментов воспитанникам специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе воспитанникам семейных групп.
4.Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области при формировании областного бюджета на 2005 год и последующие годы предусматривать ассигнования на развитие семейных групп с учетом их темпов роста.
5.Контроль за исполнением решения возложить на заместителя Главы Администрации Волгоградской области по социальной политике Г.И. Хорошеву.
Председатель коллегии
Н.К.МАКСЮТА
Секретарь коллегии
А.А.ФЕДЮНИН