Заключение от 18.07.2011 г № 861Н

Экспертное заключение Управления Минюста РФ по Волгоградской обл. от 18.07.2011 N 861н

Направлено письмом от 19 июля 2011 г. N 02-14/6474
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 18 июля 2011 г. N 861н
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 11 ИЮНЯ 2010 Г. N 886 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В СФЕРЕ ПОЛНОМОЧИЙ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ, ПЕРЕДАННЫХ
ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 14 СЕНТЯБРЯ 2010 Г.
N 1504, ОТ 6 ИЮНЯ 2011 Г. N 597)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза постановления Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области постановления Главы Администрации Волгоградской области от 6 июня 2011 г. N 597 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Постановлением утверждены:
- административный регламент исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции (государственной услуги) по государственной аккредитации образовательных учреждений (далее - Регламент N 1);
- административный регламент исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по лицензированию образовательной деятельности (далее - Регламент N 2);
- административный регламент исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению контроля качества образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к качеству подготовки обучающихся и выпускников) (далее - Регламент N 3);
- административный регламент исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования (далее - Регламент N 4);
- административный регламент исполнения Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области государственной функции по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях (далее - Регламент N 5).
Предметом правового регулирования исследуемого Постановления являются общественные отношения, возникающие в сфере образования.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Налоговым кодексом Российской Федерации;
- Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ;
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 165 "О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций";
- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.05.1998 N 1327 "Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений" ;
- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.07.2001 N 2574 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования";
- приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.08.2008 N 222 "Об утверждении перечня проектов актов по реализации Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области;
- Законом Волгоградской области от 10.11.2008 N 1756-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" ;
- постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 30.06.2009 N 735 "Об утверждении Положения о Комитете по образованию и науке Администрации Волгоградской области" .
В соответствии с пунктом "е" статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "Об образовании" определено, что законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Согласно пункту 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия:
- государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории субъекта Российской Федерации образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний;
- государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, их учредителям, контроль за исполнением таких предписаний;
- лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 настоящего Закона), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений;
- подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 28.1 указанного выше Закона Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе до утверждения регламентов, указанных в подпункте 1 пункта 6 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, которые не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации, в том числе не могут содержать не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
Следовательно, исследуемое Постановление издано с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, Глава Администрации Волгоградской области как высшее должностное лицо Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем издания нормативного правового акта в форме постановления.
Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет необходимость урегулирования общественных отношений, связанных с реализацией полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с абзацами 1 и 2 пункта 1.5 Регламента N 1 результатом исполнения государственной функции в части проведения государственной аккредитации является выдача свидетельства о государственной аккредитации (далее именуется - свидетельство) и (или) приложения к нему или выдача решения об отказе в государственной аккредитации.
Свидетельства выдаются на сроки, предусмотренные пунктами 22, 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций":
на 5 лет - при установлении государственного статуса образовательного учреждения;
на срок до 6 месяцев - при установлении иного государственного статуса, отличного от установленного ранее и (или) от указанного в наименовании (временное свидетельство).
Пунктом 3.5.6 Регламента N 1 определено, что в случае установления учреждению при государственной аккредитации иного государственного статуса, отличного от установленного ранее и (или) от указанного в наименовании, ему выдается временное свидетельство не более чем на 6 месяцев.
Вместе с тем пунктами 21, 24 и 25 статьи 33.2 Закона Российской Федерации "Об образовании", введенной Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-ФЗ, определено, что при принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации образовательному учреждению или научной организации выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет:
1) шесть лет для образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, научной организации;
2) двенадцать лет для иного образовательного учреждения.
В случае если требуется изменение наименования образовательного учреждения для приведения его в соответствие с государственным статусом, установленным при государственной аккредитации такого образовательного учреждения, ему выдается временное свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет один год. Свидетельство о государственной аккредитации выдается такому образовательному учреждению на основании его заявления. Документы, подтверждающие приведение его наименования в соответствие с установленным государственным статусом (содержащиеся в них сведения), запрашиваются аккредитационным органом самостоятельно в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, если такие документы не были представлены образовательным учреждением по собственной инициативе.
При ликвидации образовательного учреждения или научной организации либо прекращении их деятельности в результате реорганизации в форме слияния, разделения, присоединения действие свидетельства о государственной аккредитации прекращается со дня внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи соответственно о ликвидации юридического лица, о прекращении его деятельности в результате реорганизации.
Образовательному учреждению или научной организации, возникшим в результате реорганизации в форме слияния, разделения, выделения, выдается временное свидетельство о государственной аккредитации в отношении образовательных программ, реализация которых осуществлялась реорганизованными образовательным учреждением или научной организацией и которые были аккредитованы.
Срок действия временного свидетельства о государственной аккредитации составляет один год.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иных сроков действия свидетельства о государственной аккредитации, чем предусмотрено федеральным законодательством.
2.В соответствии с пунктами 3.3.3 и 3.3.4 Регламента N 1 в случае представления заявителем неполного комплекта документов, документов, не соответствующих установленным формам, неправильно заполненных документов и (или) документов, содержащих противоречивые сведения, специалист, ответственный за проверку документов, не позднее 7 дней с даты поступления документов в Комитет готовит уведомление о необходимости представления недостающих и (или) исправленных документов. Уведомление направляется по почте заявителю или вручается лично.
Если в течение 25 дней с даты уведомления заявителя недостающие и (или) исправленные документы не представлены в Комитет, специалист, ответственный за проверку документов, готовит письмо о возврате документов с указанием мотивированной причины возврата. Письмо Комитета с приложением представленных документов направляется заявителю по почте или вручается лично.
Вместе с тем пунктом 35 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184, определено, что в случае представления организацией документов не в полном объеме или заявления и документов, неправильно оформленных и (или) заполненных, аккредитационный орган в течение 7 дней со дня регистрации заявления и документов направляет организации или вручает ее уполномоченному представителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, оформление и (или) заполнение которых не соответствует установленным требованиям. В случае если указанные документы не представлены организацией в аккредитационный орган в течение 2 месяцев со дня получения организацией уведомления, аккредитационный орган отказывает организации в принятии заявления и документов к рассмотрению по существу.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного срока представления недостающих и (или) исправленных документов, чем предусмотрено федеральным законодательством.
3.Пунктами 1.6.1, 3.4.3 Регламента N 2 установлено, что в качестве заявителя при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии выступает соискатель лицензии.
Лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Лицензия может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с учредителем.
При изменении статуса организации и ее реорганизации в форме слияния, разделения, выделения из ее состава одного или нескольких юридических лиц (за исключением выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо) лицензия утрачивает силу. В этом случае в целях обеспечения продолжения ведения образовательной деятельности организации или ее правопреемнику может быть выдана лицензия сроком до 1 года.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", введенной Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-ФЗ, лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) действует бессрочно.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении субъектом Российской Федерации иного срока действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, чем предусмотрено федеральным законодательством.
Кроме того, в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлены нарушения правил юридической техники, заключающиеся в следующем.
1.В пункте 1.1, абзаце 4 пункта 1.3 Регламента N 1 содержится ссылка на постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 522 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций".
Вместе с тем указанный выше федеральный нормативный правовой акт утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций".
Таким образом, выявленное нарушение правил юридической техники заключается в наличии в тексте исследуемого Постановления ссылки на утративший силу федеральный нормативный правовой акт.
Аналогичное нарушение правил юридической техники выявлено в абзаце 5 пункта 1.3, пункте 3.10.2 Регламента N 1.
2.Согласно абзацу 3 пункта 1.3 Регламента N 1 исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июня 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Вместе с тем указанный выше Закон Российской Федерации принят 10 июля 1992.
3.Согласно абзацу 10 пункта 1.5 Регламента N 1 основания для приостановления действия свидетельства и лишения учреждения государственной аккредитации предусмотрены пунктом 23 статьи 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Вместе с тем указанная выше статья федерального нормативного правового акта утратила силу с 1 января 2011 г.
В соответствии с пунктом 39 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184, приостановление действия и возобновление действия свидетельства о государственной аккредитации осуществляется аккредитационным органом в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона Российской Федерации "Об образовании".
Лишение организации государственной аккредитации осуществляется аккредитационным органом в соответствии с пунктом 34 статьи 33.2 и пунктом 2 статьи 38 Закона Российской Федерации "Об образовании".
4.В соответствии с пунктом 2.3.1.1 Регламента N 1 для проведения государственной аккредитации заявитель представляет следующий комплект документов (в одном экземпляре):
а) заявление о проведении государственной аккредитации, согласованное с учредителем (учредителями);
б) выписку из решения совета (ученого, педагогического) учреждения о прохождении государственной аккредитации полностью или по новым образовательным программам;
в) копии, заверенные в установленном порядке:
- устава учреждения, положения о филиале;
- документа, подтверждающего создание (переименование) филиала (при наличии филиала);
- лицензии на образовательную деятельность с приложением(ями);
- свидетельства о государственной аккредитации (при наличии) с приложением(ями) (при наличии);
- заключения комиссии по государственной аккредитации, состоявшейся ранее (копии аттестационного заключения для учреждения, проходившего аттестацию в период с 2005 года по апрель 2007 г.);
- приказа уполномоченного областного (федерального) органа исполнительной (государственной) власти о предшествующей государственной аккредитации учреждения (если учреждение проходило аккредитацию ранее);
- приказа уполномоченного областного (федерального) органа исполнительной (государственной) власти о последней аттестации учреждения (если учреждение проходило аттестацию в период с 2005 года по апрель 2007 г.);
- учебных планов (кроме учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного и дополнительного образования детей);
- структуры образовательной программы для учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного и дополнительного образования детей;
г) информационную карту образовательного учреждения, содержащую сведения по показателям деятельности, необходимым для определения его вида и категории;
д) сведения о результатах итоговой аттестации выпускников за предшествующие 3 года (за исключением учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного и дополнительного образования детей);
е) обоснование необходимости установления иного статуса организации (при подаче заявления о проведении государственной аккредитации с целью установления иного статуса организации);
ж) отчет о результатах самообследования в бумажном и электронном виде (в соответствии со структурой отчета о результатах самообследования, утвержденной Комитетом);
з) опись представленных документов.
Вместе с тем в соответствии с пунктами 23 - 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184, для проведения государственной аккредитации организация представляет в аккредитационный орган заявление о проведении государственной аккредитации с приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации.
В заявлении о проведении государственной аккредитации указываются следующие сведения:
а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение организации в соответствии с уставом организации;
б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) организации в соответствии с уставом организации (при проведении государственной аккредитации в отношении филиала (филиалов);
в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке организации на учет в налоговом органе;
д) реквизиты действующего свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);
е) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной аккредитации;
ж) перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ.
К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагаются следующие документы:
а) копия устава организации;
б) отчет о результатах самообследования;
в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования);
г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу);
д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации);
е) копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, с приложением (приложениями), а также свидетельства о государственной аккредитации организации с приложением (приложениями) (при наличии указанных документов, выданных иным лицензирующим или аккредитационным органом);
ж) опись представленных документов.
На основании изложенного выше предлагаем скорректировать приведенный в тексте исследуемого нормативного правового акта перечень документов в соответствии с требованиями федерального законодательства.
5.Пунктом 2.5.1 Регламента N 1 определено, что отказ в принятии документов к рассмотрению по существу в соответствии с пунктом 10 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522, дается по следующим основаниям:
а) учреждение, представившее заявление о проведении государственной аккредитации, не относится к учреждениям, государственную аккредитацию которых осуществляет Комитет;
б) заявление о проведении государственной аккредитации представлено учреждением при отсутствии лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Вместе с тем пунктом 30 статьи 33.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению или научной организации в принятии документов к рассмотрению по существу при наличии одного из следующих оснований:
1) государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации в соответствии с настоящим Законом не отнесена к компетенции аккредитационного органа;
2) у образовательного учреждения или научной организации отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности по одной или нескольким образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации;
3) документы, запрошенные аккредитационным органом в соответствии с пунктом 29 настоящей статьи, не представлены образовательным учреждением или научной организацией в аккредитационный орган в срок, установленный положением, указанным в пункте 4 настоящей статьи.
На основании изложенного выше предлагаем дополнить приведенный в тексте исследуемого Постановления перечень случаев отказа в принятии документов к рассмотрению по существу в соответствии с требованиями федерального законодательства.
6.В соответствии с пунктом 2.7.1 Регламента N 1 затраты на проведение государственной аккредитации оплачиваются заявителем о соответствии с пунктом 18 статьи 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".
Вместе с тем указанная выше статья федерального нормативного правового акта утратила силу с 1 января 2011 г.
Аналогичное нарушение правил юридической техники выявлено в пункте 3.8.1 Регламента N 1.
7.Пунктом 3.10.2 Регламента N 1 определено, что в реестре свидетельств согласно пункту 34 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 522, указываются:
а) наименование аккредитационного органа, выдавшего свидетельство;
б) полное наименование и место нахождения образовательного учреждения (научной организации), имеющего свидетельство;
в) дата принятия решения о выдаче свидетельства, реквизиты свидетельства;
г) срок окончания действия свидетельства;
д) перечень аккредитованных образовательных программ;
е) основание и дата переоформления свидетельства;
ж) основание и даты приостановления и возобновления действия свидетельства;
з) основание и дата лишения государственной аккредитации;
и) основание и дата признания свидетельства утратившим силу.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 43 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 N 184, в реестре содержатся следующие сведения:
а) наименование аккредитационного органа, выдавшего свидетельство о государственной аккредитации;
б) полное наименование, местонахождение организации, имеющей свидетельство о государственной аккредитации;
в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
г) идентификационный номер налогоплательщика - организации, имеющей свидетельство о государственной аккредитации;
д) дата принятия решения о государственной аккредитации;
е) реквизиты свидетельства о государственной аккредитации;
ж) срок окончания действия свидетельства о государственной аккредитации;
з) перечень аккредитованных образовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей;
и) основание и дата переоформления свидетельства о государственной аккредитации;
к) основания и даты приостановления и возобновления действия свидетельства о государственной аккредитации;
л) основание и дата лишения государственной аккредитации;
м) основание и дата прекращения действия свидетельства о государственной аккредитации.
На основании изложенного выше предлагаем скорректировать перечень сведений, которые содержаться в реестре свидетельств в соответствии с требованиями федерального законодательства.
8.Пунктом 5.2 раздела 5 "Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции должностным лицом" Регламента N 1 предусмотрено, что обращение подается в письменной форме.
Вместе с тем Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части дополнения устанавливаемого названным выше Федеральным законом порядка возможностью направления гражданами обращений в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа.
На основании изложенного выше предлагаем внести в текст исследуемого нормативного правового акта изменения, устанавливающие обозначенную выше возможность.
9.Согласно пункту 5.4 Регламента N 1 в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
С целью исключения пробела в правовом определении срока, в течение которого заявителю должно быть направлено уведомление о невозможности дать ответ на обращение, предлагаем внести в текст анализируемого Постановления изменения в части указания на установленный федеральным законодательством срок.
10.В абзацах 9 - 11 пункта 1.3, пункте 3.3.1.3 Регламента N 2 содержаться ссылки на утратившие силу федеральные нормативные правовые акты.
11.Федеральным законом от 08.11.2010 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" введено понятие "временная лицензия".
Так, в соответствии с пунктом 12 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" определено, что в целях обеспечения осуществления образовательной деятельности образовательным учреждением, научной организацией или иной организацией, возникшими в результате реорганизации лицензиата в форме разделения или выделения, лицензирующий орган предоставляет таким образовательному учреждению, научной организации или иной организации временную лицензию на осуществление образовательной деятельности в соответствии с лицензией реорганизованного лицензиата. Срок действия временной лицензии составляет один год.
Вместе с тем в тексте Регламента N 2, определяющего сроки и последовательность действий Комитета по образованию и науке Администрации Волгоградской области по лицензированию образовательной деятельности, правовое регулирование обозначенного выше вопроса отсутствует.
12.Пункты 2.5.1, 2.5.2, 2.5.4, предусматривающие перечень документов, представляемых заявителем, необходимо скорректировать в соответствии с требованиями федерального законодательства.
13.Пункты 3.7 и 3.9 Регламента N 2 посвящены вопросам приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии.
Вместе с тем правовое регулирование указанных вопросов не согласуется с содержанием пунктов 23 и 24 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании".
14.В пункте 1.3 Регламента N 3 содержаться ссылки на утратившие силу федеральные нормативные правовые акты.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 23 июня 2010 г. N 111.
Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 14 сентября 2011 г. N 1504, от 6 июня 2011 г. N 597, которыми внесены изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 22 сентября 2010 г. N 176, от 15 июня 2011 г. N 107.
Вывод: Правовая экспертиза пришла к выводу, что постановление Главы Администрации Волгоградской области от 11 июня 2010 г. N 886 "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем привести исследуемое Постановление в соответствие с действующим законодательством; устранить выявленные нарушения правил юридической техники; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
Министерства юстиции
Российской Федерации
по Волгоградской области
государственный советник
юстиции Российской Федерации
II класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ