Заключение от 29.04.2013 г № 709Н

Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 29.04.2013 N 709н

Направлено письмом от 29 апреля 2013 г. N 02-2825
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. N 709н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08 АПРЕЛЯ 2005 Г.
N 1045-ОД "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 25 ИЮЛЯ 2006 Г.
N 1263-ОД, ОТ 07 НОЯБРЯ 2007 Г. N 1545-ОД,
ОТ 22 ОКТЯБРЯ 2008 Г. N 1750-ОД, ОТ 06 МАЯ 2009 Г. 1879-ОД,
ОТ 30 МАРТА 2010 Г. N 2021-ОД, ОТ 12 МАЯ 2010 Г. N 2038-ОД,
ОТ 02 МАРТА 2011 Г. N 2163-ОД, ОТ 13 ИЮЛЯ 2011 Г. N 2207-ОД,
ОТ 12 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 38-ОД, ОТ 12 НОЯБРЯ 2012 Г. N 137-ОД,
ОТ 19 ДЕКАБРЯ 2012 Г. N 172-ОД, ОТ 13 МАРТА 2013 Г. N 24-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая экспертиза Закона Волгоградской области от 08 апреля 2005 г. N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Поводом для проведения правовой экспертизы является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 13 марта 2013 г. N 24-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в связи с приведением их в соответствие с федеральным законодательством о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом определены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Волгоградской области (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" ;
- Уставом Волгоградской области.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
В тексте рассматриваемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Пунктом 4 статьи 32 Закона "О государственной гражданской службе Волгоградской области" предусмотрены следующие основания для направления гражданского служащего Волгоградской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку:
1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
3) результаты аттестации гражданского служащего.
В связи с вступлением в силу с 08 апреля 2013 г. Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 57-ФЗ "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основаниями для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку являются:
1) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в порядке должностного роста на конкурсной основе;
2) включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе;
3) результаты аттестации гражданского служащего;
4) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской службы в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности при условии прохождения им профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по данной должности гражданской службы.
Таким образом, данные основания для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку непосредственно связаны с защитой прав гражданского служащего при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, относится к основным правам гражданского служащего.
В пункте 2 статьи 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определено, что гражданская служба основывается на принципе единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Это положение означает, что гражданская служба Российской Федерации основывается на принципе единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами и функционирует на правовой основе.
Федеральная гражданская служба находится в ведении Российской Федерации, а гражданская служба субъектов Федерации - в их совместном ведении (пункт "т" статьи 71, пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" предусматривает приоритет федерального законодательства в сфере гражданской службы.
Таким образом, выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении субъектом Российской Федерации основных прав гражданского служащего, установленных федеральным законодательством.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 22 апреля 2005 г. N 72.
Законы Волгоградской области от 25 июля 2006 г. N 1263-ОД, от 07 ноября 2007 г. N 1545-ОД, от 22 октября 2008 г. N 1750-ОД, от 06 мая 2009 г. N 1879-ОД, от 30 марта 2010 г. N 2021-ОД, от 12 мая 2010 г. N 2038-ОД, от 02 марта 2011 г. N 2163-ОД, от 13 июля 2011 г. N 2207-ОД, от 12 апреля 2012 г. N 38-ОД, от 12 ноября 2012 г. N 137-ОД, от 19 декабря 2012 г. N 172-ОД, от 13 марта 2013 г. N 24-ОД, которыми вносятся изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 02 августа 2006 г. N 139, от 14 ноября 2007 г. N 214, от 29 октября 2008 г. N 200, от 20 мая 2009 г. N 89, от 07 апреля 2010 г. N 61, от 19 мая 2010 г. N 88, от 11 марта 2011 г. N 42, от 20 июля 2011 г. N 132, от 18 апреля 2012 г. N 68, от 21 ноября 2012 г. N 218, от 26 декабря 2012 г. N 244, от 20 марта 2013 г. N 48.
Вывод: Закон Волгоградской области от 08 апреля 2005 г. N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничения субъектом Российской Федерации основных прав гражданского служащего.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ