Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.04.2004 г № 01-10/(067)40-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 29.04.2004 N 01-10/(067)40-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 года N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Предметом правового регулирования настоящего Закона Волгоградской области являются отношения в сфере обеспечения качественного и эффективного нормотворчества органов государственной власти Волгоградской области.
Исследуемый областной Закон определяет понятия, систему и виды нормативных правовых актов Волгоградской области, регламентирует иные вопросы, связанные с принятием и действием законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- нормативными правовыми актами Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения .
Поскольку в настоящий момент на федеральном уровне не принят нормативный правовой акт о законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять совместное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять соответствующий нормативный правовой акт, направленный на регулирование рассматриваемой сферы отношений.
В тексте представленного на юридическую экспертизу Закона Волгоградской области несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
1 марта 2004 года Главным управлением юстиции в порядке законодательной инициативы подготовлен и внесен на рассмотрение Волгоградской областной Думы проект закона Волгоградской области "О внесении изменений в статью 16 Закона Волгоградской области от 1 октября 2002 года N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах", направленный на устранение выявленных в ходе проведения повторной юридической экспертизы на указанный Закон Волгоградской области несоответствий федеральному законодательству в части определения срока представления главой администрации Волгоградской области заключения на отдельные законопроекты, рассматриваемые Волгоградской областной Думой, а также предоставления возможности рассматривать указанные законопроекты без соответствующего заключения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Выявленные несоответствия федеральному законодательству устранены путем принятия Закона Волгоградской области от 23 апреля 2004 года N 913-ОД, вносящего соответствующие изменения в базовый нормативный правовой акт, в редакции Главного управления юстиции.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Закон Волгоградской области от 1 октября 2002 года N 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах" соответствует действующему федеральному законодательству.
И.о. начальника Главного управления -
главный судебный пристав
советник юстиции 1-го класса
В.А.ШУБИН