Заключение от 04.12.2013 г № 2169Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 04.12.2013 N 2169н
Направлено письмом от 5 декабря 2013 г. N 02-9669
УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. N 2169н
НА ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 15 ОКТЯБРЯ 2009 Г.
N 1943-ОД "О ПОДДЕРЖКЕ ДОНОРСТВА КРОВИ И ЕЕ КОМПОНЕНТОВ
В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ОТ 06 ОКТЯБРЯ 2010 Г.
N 2092-ОД, ОТ 11 ОКТЯБРЯ 2013 Г. N 124-ОД)
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведена правовая и антикоррупционная экспертиза Закона Волгоградской области от 15 октября 2009 г. N 1943-ОД "О поддержке донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 11 октября 2013 г. N 124-ОД "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 октября 2009 г. N 1943-ОД "О поддержке донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящий Закон направлен на урегулирование отношений, связанных с развитием донорства крови и ее компонентов, поддержкой донорства на территории Волгоградской области и обеспечением комплекса социальных, экономических, правовых мер по организации донорства в целях обеспечения специализированной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой федеральными организациями здравоохранения) и специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи (преамбула Закона).
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются общественные отношения, возникающие в сфере организации донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" ;
- приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2001 N 364 "Об утверждении Порядка медицинского обследования донора крови и ее компонентов" ;
- приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.12.2012 N 1069н "Об утверждении случаев, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, а также размеров такой платы";
- приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.04.2013 N 265н "О случаях возможности замены бесплатного питания донора крови и (или) ее компонентов денежной компенсацией и порядке установления ее размера";
- Уставом Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" установлено, что законодательство о донорстве крови и ее компонентов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 10 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов относятся:
1) организация заготовки, хранения, транспортировки и обеспечения безопасности донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских организациях субъекта Российской Федерации, в образовательных организациях и научных организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
2) проведение на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по организации, развитию и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
3) финансовое обеспечение организаций, подведомственных соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющих деятельность в сфере обращения донорской крови и (или) ее компонентов;
4) установление пищевого рациона донора, сдавшего кровь и (или) ее компоненты безвозмездно, не ниже чем примерный пищевой рацион донора.
Согласно подпункту 21.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые правоотношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Однако в тексте исследуемого нормативного правового акта выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Согласно пункту 1 статьи 2 анализируемого Закона донору, безвозмездно сдавшему кровь и (или) ее компоненты (далее - донор), предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- обеспечение бесплатным питанием, в том числе в виде завтрака, в день сдачи крови и (или) ее компонентов;
- единовременные денежные выплаты.
Вместе с тем подпунктом 5 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов" установлено, что определение случаев, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, а также установление размеров такой платы относится к полномочиям исключительно федерального органа исполнительной власти в сфере обращения донорской крови.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении случаев, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, а также размеров такой платы" установлены случаи, в которых возможна сдача крови и (или) ее компонентов за плату, а также размер этой платы:
- донор крови имеет редкий фенотип;
- донор не имеет определенных антигенов эритроцитов;
- в случае допуска к сдачи компонентов крови методом афереза (то есть получения отдельных видов компонентов крови путем извлечения крови, фильтрации компонентов через центрифугу, взятия нужных компонентов и возврата клеток крови донору).
Размер платы за сдачу крови и (или) ее компонентов рассчитан с учетом объема сданной крови, количества ее компонентов и определяется в процентном отношении от величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Таким образом, несоответствие действующему федеральному законодательству заключается во вторжении Волгоградской областной Думы в компетенцию федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Содержание и форма анализируемого Закона соответствуют правилам законодательной техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 28 октября 2009 г. N 202.
Законы Волгоградской области от 06 октября 2010 г. N 2092-ОД, от 11 октября 2013 г. N 124-ОД, которыми вносятся изменения в исследуемый нормативный правовой акт, опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 13 октября 2010 г. N 191, от 23 октября 2013 г. N 198.
Вывод: Закон Волгоградской области от 15 октября 2009 г. N 1943-ОД "О поддержке донорства крови и ее компонентов в Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ