Заключение от 14.09.2006 г № 608З
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 14.09.2006 N 608з
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена юридическая экспертиза Устава (Основного закона) Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД (далее - Устав) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения юридической экспертизы является принятие Волгоградской областной Думой Закона Волгоградской области от 12 июня 2006 года N 1235-ОД "О внесении изменений в Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД", направленного на приведение Устава области в соответствие с федеральным законодательством в части установления порядка регистрации уставов муниципальных образований, сроков проведения досрочных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Волгоградской области в случае его досрочного прекращения полномочий, порядка установления и изменения границ территорий муниципальных образований, изменения перечня вопросов местного значения.
Настоящее экспертное заключение подготовлено на основании и с учетом экспертного заключения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 31 августа 2006 года N 32, согласованного Департаментом государственной политики в сфере федеральной юстиции Министерства юстиции Российской Федерации (письмо от 8 августа 2006 года N 01-2560).
Юридической экспертизой установлено следующее:
Устав (Основной закон) Волгоградской области принят в целях закрепления правового статуса Волгоградской области как субъекта Российской Федерации, обеспечения правовой основы ее развития.
Предметом правового регулирования Устава являются общественные отношения в сфере установления административно-территориального устройства Волгоградской области, организации системы органов государственной власти Волгоградской области, организации местного самоуправления в Волгоградской области.
Нормативное регулирование в рассматриваемой сфере осуществляется нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Частью 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации установлено, что область как субъект Российской Федерации имеет свой устав и законодательство.
Согласно части 2 статьи 66 Конституции Российской Федерации статус области определяется Конституцией Российской Федерации и уставом области, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия соответствующего нормативного правового акта.
Однако в ходе проведения юридической экспертизы в тексте Устава (Основного закона) Волгоградской области выявлены несоответствия действующему федеральному законодательству, заключающиеся в следующем.
1.В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Устава главой администрации Волгоградской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.
Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении требований, предъявляемых к высшему должностному лицу Волгоградской области.
2.В соответствии с подпунктом "и" пункта 1 статьи 37 Устава полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случае утраты им гражданства Российской Федерации.
Согласно подпункту "и" пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается в ограничении оснований досрочного прекращения полномочий главы администрации Волгоградской области.
3.В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Устава правовое регулирование организации местного самоуправления осуществляется федеральным законодательством, законодательством Волгоградской области, уставом муниципального образования, зарегистрированным в соответствии с законом Волгоградской области, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Выявленное несоответствие федеральному законодательству заключается во вторжении в компетенцию Российской Федерации в части определения порядка осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Форма и содержание Устава (Основного закона) Волгоградской области соответствуют правилам законодательной техники.
Устав (Основной закон) Волгоградской области опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" N 140 от 01.08.1996.
Законы Волгоградской области, вносящие изменения в Устав (Основной закон) Волгоградской области, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" N 229 от 05.12.1997, N 4 от 14.01.1999, N 55 от 30.03.1999, N 139 от 03.08.1999, N 237 от 21.12.1999, N 129 от 18.07.2000, N 163 от 05.09.2000, N 221 от 28.11.2000, N 221 от 28.11.2000, N 240 от 27.12.2000, N 6 от 12.01.2001, N 124 от 11.07.2001, N 119 от 04.07.2001, N 144 от 08.08.2001, N 149 от 15.08.2001, N 151 от 17.08.2001, N 232 от 18.12.2001, N 5 от 12.01.2002, N 124 от 19.07.2002, N 103 от 11.06.2003, N 174 от 23.09.2003, N 230 от 16.12.2003, N 138 от 29.07.2004, N 11 от 22.01.2005, N 237 от 17.12.2005, N 43 от 15.03.2006, N 112 от 24.06.2006.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД не соответствует действующему федеральному законодательству в части ограничения требований, предъявляемых к высшему должностному лицу Волгоградской области; ограничения оснований досрочного прекращения полномочий главы администрации Волгоградской области; вторжения в компетенцию Российской Федерации в вопросе определения порядка осуществления государственной регистрации уставов муниципальных образований.
Главное управление предлагает устранить выявленное несоответствие федеральному законодательству; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
И.о. начальника отдела
законодательства и федерального
регистра Главного управления
Минюста России по Южному
федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 3-го класса
М.А.КОЛЕСНИКОВ