Заключение от 10.02.2016 г № 359Н
Экспертное заключение Управления Минюста России по Волгоградской обл. от 10.02.2016 N 359н
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", проведены правовая и антикоррупционная экспертизы Закона Волгоградской области от 08 апреля 2005 г. N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" (далее - Закон) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству и выявления коррупциогенных факторов.
Поводом для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз является поступление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Закона Волгоградской области от 30 декабря 2015 г. N 231-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в целях совершенствования мер по противодействию коррупции".
Правовой экспертизой установлено следующее:
Настоящим Законом установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого Закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с направлением гражданского служащего Волгоградской области на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" ;
- Указом Президента Российской Федерации от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы Российской Федерации";
- Уставом Волгоградской области.
Согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 8 части 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, исследуемый Закон принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 и частью 3 статьи 16 Устава Волгоградской области к полномочиям Волгоградской областной Думы относится законодательное регулирование по предметам ведения Волгоградской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Волгоградской области в пределах полномочий Волгоградской области.
Волгоградская областная Дума в пределах своих полномочий принимает правовые акты в форме законов и постановлений.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Волгоградской области "О нормативных правовых актах Волгоградской области" законы Волгоградской области регулируют наиболее значимые, типичные и устойчивые общественные отношения и принимаются Волгоградской областной Думой по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Таким образом, Волгоградская областная Дума как законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области вправе регулировать рассматриваемые отношения путем принятия нормативного правового акта в форме закона.
На момент проведения правовой экспертизы принятие данного нормативного правового акта является необходимым и достаточным для урегулирования общественных отношений, являющихся его предметом.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
В связи с изменением федерального законодательства в тексте рассматриваемого Закона выявлено несоответствие действующему федеральному законодательству, заключающееся в следующем.
Частью 9 статьи 25 исследуемого Закона установлено, что по заявлению гражданского служащего Волгоградской области ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему Волгоградской области может предоставляться часть отпуска иной продолжительности.
Указанная норма компилирована из части 8 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 30.12.2015 N 418-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым указанная норма признана утратившей силу.
В настоящее время частями 9.1 - 9.3 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. При этом хотя бы одна из частей ежегодного оплачиваемого отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.
В исключительных случаях, если предоставление гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска общей продолжительностью, исчисленной в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в текущем служебном году может неблагоприятно отразиться на осуществлении задач и функций государственного органа или на осуществлении полномочий лица, замещающего государственную должность, по решению представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего допускается перенесение части ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающей 28 календарных дней, на следующий служебный год. При этом перенесенная часть ежегодного оплачиваемого отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который эта часть отпуска предоставляется.
Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части по письменному заявлению гражданского служащего могут быть заменены денежной компенсацией.
Таким образом, частью 9 статьи 25 исследуемого Закона установлено иное правовое регулирование порядка предоставления отпуска государственному гражданскому служащему, что не соответствует изменившемуся федеральному законодательству.
При этом необходимо обратить внимание на статью 2 Федерального закона от 30.12.2015 N 418-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которая устанавливает особый порядок применения частей 9.1 - 9.3 статьи 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующие порядок предоставления отпуска гражданскому служащему. Указанной статьей сохранены для гражданских служащих, имеющих на день вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 N 418-ФЗ неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков, право на их использование, а также право на выплату денежной компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска или части этих отпусков.
Таким образом, выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству заключается в установлении иного порядка предоставления отпуска государственному гражданскому служащему.
Содержание и форма исследуемого Закона соответствуют правилам юридической техники.
Текст исследуемого нормативного правового акта опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 22 апреля 2005 г. N 72.
Законы Волгоградской области от 25 июля 2006 г. N 1263-ОД, от 07 ноября 2007 г. N 1545-ОД, от 22 октября 2008 г. N 1750-ОД, от 06 мая 2009 г. N 1879-ОД, от 30 марта 2010 г. N 2021-ОД, от 12 мая 2010 г. N 2038-ОД, от 02 марта 2011 г. N 2163-ОД, от 13 июля 2011 г. N 2207-ОД, от 12 апреля 2012 г. N 38-ОД, от 12 ноября 2012 г. N 137-ОД, от 19 декабря 2012 г. N 172-ОД, от 13 марта 2013 г. N 24-ОД, от 06 июня 2013 г. N 56-ОД, от 09 июля 2013 г. N 73-ОД, от 01 октября 2013 г. N 101-ОД, от 11 октября 2013 г. N 125-ОД, от 12 декабря 2013 г. N 166-ОД, от 01 апреля 2014 г. N 48-ОД, от 23 октября 2014 г. N 132-ОД, от 11 марта 2015 г. N 10-ОД, от 10 июля 2015 г. N 92-ОД, от 10 июля 2015 г. N 109-ОД, от 30 декабря 2015 г. N 231-ОД, которыми вносятся изменения в рассматриваемый нормативный правовой акт, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 02 августа 2006 г. N 139, от 14 ноября 2007 г. N 214, от 29 октября 2008 г. N 200, от 20 мая 2009 г. N 89, от 07 апреля 2010 г. N 61, от 19 мая 2010 г. N 88, от 11 марта 2011 г. N 42, от 20 июля 2011 г. N 132, от 18 апреля 2012 г. N 68, от 21 ноября 2012 г. N 218, от 26 декабря 2012 г. N 244, от 20 марта 2013 г. N 48, 14 июня 2013 г. N 105, от 17 июля 2013 г. N 128, от 09 октября 2013 г. N 188, от 23 октября 2013 г. N 198, от 18 декабря 2013 г. N 237, от 9 апреля 2014 г. N 63, от 24 октября 2014 г. N 199, от 18 марта 2015 г. N 47, от 18 июля 2015 г. N 123, от 25 июля 2015 г. N 126, от 13 января 2016 г. N 2.
Вывод: Закон Волгоградской области от 08 апреля 2005 г. N 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области" не соответствует действующему федеральному законодательству в части.
Предлагаем устранить выявленное несоответствие действующему федеральному законодательству, просим сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник Управления
М.А.КОЛЕСНИКОВ