Заключение от 20.10.2006 г № 711П
Экспертное заключение отдела законодательства и федерального регистра ГУ Минюста России по Южному федеральному округу в Волгоградской обл. от 20.10.2006 N 711п
Отделом законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 января 2005 года N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам", и Положения, утвержденного Приказом руководителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 5 марта 2005 года N 6 "Об утверждении Положений в структурных подразделениях Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу", проведена повторная юридическая экспертиза Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 26.09.2002 N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области" (далее - постановление) на предмет соответствия действующему федеральному законодательству.
Основанием проведения повторной юридической экспертизы является поручение заместителя руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу от 19 августа 2006 года N 02-25/403 об исследовании нормативных правовых актов Волгоградской области, регулирующих вопросы рассмотрения обращений граждан.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемым постановлением утверждается Регламент Администрации Волгоградской области.
Предметом правового регулирования исследуемого постановления являются правоотношения, направленные на организацию деятельности исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Нормативное регулирование в данной сфере отношений осуществляется следующими правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Уставом (Основным законом) Волгоградской области.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Преамбулой Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что образование, формирование, деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту "е" пункта 7 статьи 18 указанного выше Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляет полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "з" части 2 статьи 39 Устава (Основного закона) Волгоградской области осуществление общего руководства администрацией области отнесено к компетенции главы администрации Волгоградской области.
Следовательно, исследуемый нормативный правовой акт Главы Администрации Волгоградской области издан с соблюдением требований Конституции Российской Федерации и федерального законодательства о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения.
Таким образом, издание исследуемого юридической экспертизой нормативного правового акта входит в компетенцию исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
В тексте рассматриваемого постановления несоответствий действующему федеральному законодательству не выявлено.
Форма и содержание исследуемого нормативного правового акта Главы Администрации Волгоградской области соответствуют правилам юридической техники.
Главное управление обращает внимание, что начиная с 01.11.2006, с момента вступления в законную силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ряд положений рассматриваемого постановления вступит в противоречие с ним.
1.В соответствии с пунктом 10.6 Регламента, утвержденного исследуемым постановлением, заявления и жалобы, принятые на личном приеме, рассматриваются в срок до одного месяца.
Частью 1 пункта 11.4 Регламента, утвержденного исследуемым постановлением, определено, что письма рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их поступления.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Таким образом, приведенные нормы Регламента вступят в противоречие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об установлении срока рассмотрения обращений граждан.
2.Частью 2 пункта 11.4 Регламента, утвержденного исследуемым постановлением, установлено, что в тех случаях, когда необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, срок рассмотрения заявления или жалобы может быть продлен Главой Администрации, первым заместителем, заместителем, заместителем Главы Администрации - управляющим делами, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом заявителю.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Таким образом, приведенное положение Регламента вступит в противоречие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о продлении сроков рассмотрения обращений граждан.
3.Согласно части 2 пункта 11.8 Регламента, утвержденного исследуемым постановлением, ответ заявителю может быть дан как в письменной, так и в устной форме, о чем указывается в справке по результатам рассмотрения письма.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Следовательно, устный ответ может быть дан исключительно в случае рассмотрения устного обращения гражданина, принятого на личном приеме.
Таким образом, приведенное положение Регламента вступит в противоречие с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части нарушения порядка рассмотрения письменных обращений граждан.
Первоначальный текст настоящего постановления опубликован в региональной газете "Волгоградская правда" от 05.10.2002 N 180.
Изменения, внесенные Постановлениями Главы Администрации Волгоградской области от 20.06.2003 N 457, от 23.12.2003 N 1001, от 06.04.2004 N 304, от 29.12.2005 N 1450, от 01.06.2006 N 642, соответственно опубликованы в региональной газете "Волгоградская правда" от 27.06.2003 N 112, от 27.12.2003 N 239, от 15.04.2004 N 69, от 11.01.2006 N 2, от 14.06.2006 N 104.
Вывод: Юридическая экспертиза пришла к выводу, что Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 26.09.2002 N 735 "О Регламенте Администрации Волгоградской области" соответствует действующему федеральному законодательству, однако с 01.11.2006, с момента вступления в силу Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вступит в противоречие с ним по основаниям, указанным в настоящем экспертном заключении.
Предлагаю привести исследуемое постановление в соответствие с вновь принятым федеральным законодательством; сообщить о результатах рассмотрения настоящего экспертного заключения.
Начальник отдела законодательства
и федерального регистра Главного
управления Минюста России
по Южному федеральному округу
в Волгоградской области
советник юстиции 1-го класса
Е.Н.КОРОЛЕВА