Приказ от 29 2016 г № 159
О внесении изменений в Административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", утвержденный приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.04.2014 N 46
В связи с внесением изменений в Закон Волгоградской области от 10 января 2014 г. N 12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" приказываю:
1.Внести в Административный регламент по исполнению государственной функции "Осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля", утвержденный приказом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18 апреля 2014 г. N 46, следующие изменения:
1.1.В пункте 1.4 после слов "лицензионного контроля" включить слова "(далее - государственные полномочия)".
1.2.В пункте 1.5 слова "(далее - государственные полномочия)" исключить.
1.3.Пункт 1.6:
а) абзац 2 изложить в следующей редакции: "проводить проверки деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по вопросам осуществления государственных полномочий";
б) в абзаце 3 слова "посещать в целях проведения государственного контроля объекты (территории и помещения)" заменить словами "беспрепятственно входить на территории и в помещения";
в) абзац 7 изложить в следующей редакции: "выдавать письменные предписания и (или) представления по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области по вопросам осуществления государственных полномочий";
г) дополнить новыми абзацами следующего содержания:
"проверять законность муниципальных правовых актов, принятых по вопросам организации осуществления государственных полномочий;
в случае выявления фактов ненадлежащего выполнения должностными лицами органов местного самоуправления функций по осуществлению государственных полномочий обращаться к руководителю органа местного самоуправления, допустившего нарушения, с предложением о применении к указанным должностным лицам мер дисциплинарного воздействия".
1.4.Пункт 1.8 дополнить новым абзацем следующего содержания: "обжаловать письменные предписания и (или) представления должностных лиц Инспекции, вынесенные по результатам контрольных мероприятий".
1.5.Абзац 2 пункта 1.9 изложить в следующей редакции: "по запросам должностных лиц Инспекции, ответственных за исполнение государственной функции, осуществляющим контроль, представлять документы и информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий".
1.6.Пункт 2.6 изложить в следующей редакции:
"Мероприятия по исполнению государственной функции проводятся в следующих формах и в следующие сроки:
анализ письменных отчетов (далее - отчеты) и иной информации об осуществлении государственных полномочий - в течение одного месяца с момента представления отчета, информации;
заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий - не более одного рабочего дня;
проведение проверок - в срок, не превышающий тридцати календарных дней;
запрос о предоставлении документов и информации - не более тридцати календарных дней.".
1.7.Главу "Состав административных процедур" раздела III административного регламента изложить в следующей редакции:
"В рамках исполнения государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
анализ отчетов (запрос не представленных в установленный срок отчетов) и иной информации об осуществлении государственных полномочий;
заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий;
проведение проверок;
запрос о предоставлении документов и информации".
1.8.В пунктах 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 Административного регламента после слова "отчетов" дополнить словами "и иной информации об осуществлении переданных государственных полномочий" в соответствующих падежах.
1.9.В абзаце 2 пункта 3.4 Административного регламента изложить в следующей редакции: "Руководство органов местного самоуправления обеспечивает представление в Инспекцию полугодовых и годового отчетов по формам, установленным приказом Инспекции, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом".
1.10.Главу "Планирование контрольных мероприятий" раздела III Административного регламента изложить в новой редакции:
"Заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации переданных государственных полномочий.
3.12. Заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации переданных полномочий осуществляется по мере необходимости.
3.13. При необходимости заслушивания отчета должностного лица органа местного самоуправления о ходе реализации переданных государственных полномочий, должностное лицо уполномоченного отдела Инспекции уведомляет должностное лицо органа местного самоуправления о времени, месте и целях заслушивания отчета.
3.14. В случае нахождения должностного лица органа местного самоуправления, на которого возложена обязанность по представлению отчета, на момент проведения комиссии в служебной командировке, отпуске, а также отсутствия по болезни и иным уважительным причинам по предложению должностного лица органа местного самоуправления, осуществляется его замена на иное должностное лицо органа местного самоуправления.
3.15. На основании письма должностного лица органа местного самоуправления дата заслушивания отчета может быть перенесена на другой срок.
3.16. Заслушивание отчета проводится в форме выступления должностного лица органа местного самоуправления, обсуждения представленного отчета, а при необходимости дачи пояснений.
3.17. По результатам заслушивания могут быть выданы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органа местного самоуправления по исполнению государственных полномочий.".
1.11.Главу "Проведение плановых и внеплановых проверок осуществления органом местного самоуправления переданных полномочий" раздела III Административного регламента изложить в следующей редакции:
"Проведение проверок.
3.18. План проверок соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации и законодательства Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на соответствующий год (далее - План) утверждается руководителем Инспекции не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения проверок.
3.19. План осуществления контроля содержит:
наименования и места нахождения органов местного самоуправления, деятельность которых подлежит проверкам;
цели, основания и сроки проведения проверок.
3.20. Основанием для начала проведения проверки осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий является издание соответствующего приказа, определяющего цели, задачи, предмет проверки, правовые основания ее проведения, даты начала и окончания, персональный состав должностных лиц Инспекции, участвующих в проверке, орган местного самоуправления, деятельность которого подлежит проверке.
Приказ о проведении проверки (плановой и внеплановой) подписывается руководителем Инспекции.
О проведении проверки орган местного самоуправления уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до ее начала посредством направления копии приказа руководителя Инспекции, о начале проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (по электронной почте, факсимильной связью, нарочно).
3.21. Плановые проверки (документарные и выездные) проводятся не чаще чем один раз в год в сроки, определенные ежегодным Планом.
3.22. Внеплановые проверки проводятся в случаях:
истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений по вопросам осуществления государственных полномочий;
поступление от граждан, органов государственной власти, иных органов местного самоуправления и юридических лиц информации и обращений о фактах нарушения законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Волгоградской области при осуществлении органом местного самоуправления государственных полномочий;
поручения Губернатора Волгоградской области, Администрации Волгоградской области либо по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.23. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.24. Для проведения внеплановой проверки за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий должностное лицо Инспекции, уполномоченное на проведение проверки (далее - должностное лицо Инспекции), по согласованию с начальником отдела, при наличии оснований для ее проведения готовит проект приказа на проведение внеплановой документарной или выездной проверки.
Должностное лицо Инспекции в соответствии с приказом готовит уведомление о проведении проверки, а также запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для ее проведения. Уведомление и запрос подписываются руководителем, заместителем руководителя Инспекции.
В запросе указываются: основание проведения проверки, срок ее проведения, срок предоставления документов, перечень запрашиваемых документов и иная информация, связанная с предметом проверки.
Должностным лицом Инспекции запрос направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления в течение одного рабочего дня с момента его подписания.
Срок, устанавливаемый для предоставления документов и информации, должен составлять не менее 10 рабочих дней. Сокращение срока предоставления информации допускается при наличии сведений о нарушении законодательства РФ и (или) законодательства Волгоградской области, влекущем возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
3.25. Должностным лицам Инспекции, ответственными за исполнение государственной функции при проведении проверок у органа местного самоуправления запрашиваются следующие документы:
нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, регулирующие вопросы организации и осуществления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля изданных в форме регламентов, приказов, решений, постановлений;
приказы органа местного самоуправления об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, действующие на дату проведения проверки;
перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;
должностные инструкции лиц, уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;
материалы контрольно-надзорных мероприятий, проведенных должностными лицами органами местного самоуправления, в рамках осуществления государственных полномочий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю;
материалы по контролю (надзору) за исполнением требований предписаний;
материалы дел (информация о выявленных нарушениях), направленные органом местного самоуправления в уполномоченные органы для принятия мер по вопросам, не относящимся к компетенции органов государственного жилищного надзора.
Документы, представленные органом местного самоуправления, передаются должностному лицу Инспекции для проведения проверки.
3.26. В ходе документарной и выездной проверки должностное лицо Инспекции рассматривает имеющуюся в Инспекции информацию о деятельности органа местного самоуправления и документы по вопросам, являющимся предметом проверки, на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим соблюдение обязательных требований.
3.27. Документарная проверка осуществляется в Инспекции.
3.28. Выездная проверка (плановая, внеплановая) проводится по месту нахождения органа местного самоуправления.
3.29. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Инспекции, ознакомления руководителя или иного должностного лица органа местного самоуправления с приказом о проверке.
3.30. Проверка проводится в соответствии с режимом работы органа местного самоуправления.
3.31. По результатам проверки независимо от ее формы непосредственно после ее завершения должностным лицом Инспекции составляется акт проверки.
3.32. Акт проверки оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю органа местного самоуправления под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.33. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подконтрольного органа, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в Инспекции.
3.34. В акте проверки указываются:
место и дата составления акта;
наименование органа местного самоуправления, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя подконтрольного органа, присутствовавшего при проведении проверки;
основание проведения проверки;
фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Инспекции, проводивших проверку;
дата начала и окончания проверки;
предмет проверки и проводимые мероприятия;
выявленные недостатки и нарушения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены, либо с указанием на отсутствие нарушений.
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя поднадзорного органа, присутствовавшего при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
подписи должностных лиц, проводивших проверку.
3.35. К акту проверки прилагаются объяснения должностных лиц органов местного самоуправления, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.36. В случае выявления при проведении проверки нарушений органом местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля должностные лица Инспекции в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, обязаны:
выдать предписание об устранении выявленных нарушений;
направить информацию и материалы по результатам проверки должностным лицам, органам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Волгоградской области об административной ответственности, в случаях, когда должностные лица Инспекции не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях;
составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
3.37. В предписании указываются:
наименование органа местного самоуправления, которому направляется предписание;
основание вынесения предписания, конкретные мероприятия, которые должны быть выполнены органом местного самоуправления, срок исполнения;
срок представления в Инспекцию извещения о выполнении предписания.
Сведения о направлении предписаний отражаются в Журнале учета.
3.38. Начальники отделов Инспекции, уполномоченных на исполнение государственной функции по контролю за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, обеспечивают учет выданных предписаний должностными лицами Инспекции - сотрудниками отделов, а также контроль за их исполнением органами местного самоуправления и принятие мер, предусмотренных законодательством в случае неисполнения.
3.38.1. На основании мотивированного ходатайства органа местного самоуправления допускается продление срока исполнения предписания (отдельного его требования).
3.38.2. Рассмотрению подлежат ходатайства, поступившие в Инспекцию до истечения указанных в предписании сроков его выполнения.
3.38.3. Срок исполнения предписания или его отдельных положений продлевается в случаях, связанных с:
необходимостью издания нормативного правового акта, направленного на исполнение требований предписания;
обеспечением доступа в жилые помещения для проведения связанных с исполнением предписания в случае отказа собственниками таких жилых помещений или лицами, проживающими в них на законных основаниях, в таком доступе;
исполнение предписание не представляется возможным без судебного разбирательства.
3.38.4. Рассмотрение ходатайства о продлении срока исполнения предписания осуществляется должностным лицом Инспекции, выдавшим предписание (иным должностным лицом Инспекции, уполномоченным приказом руководителя, заместителя руководителя Инспекции), по согласованию с руководителем структурного подразделения (начальником отдела), в непосредственном подчинении которого находится должностное лицо Инспекции.
В случае временного отсутствия руководителя структурного подразделения (начальника отдела) Инспекции согласование решения осуществляется заместителем руководителя структурного подразделения (заместителем начальника отдела) Инспекции.
3.38.5. О продлении срока исполнения предписания выносится мотивированное решение с указанием причин продления сроков исполнения предписания и нового срока по исполнению данного предписания.
3.38.6. В случае отсутствия оснований для продления срока исполнения предписания выносится мотивированное решение об отказе в продлении срока исполнения предписания.
3.38.7. Решение о продлении срока (об отказе в продлении срока) исполнения предписания направляется заявителю.
3.38.8. Порядок рассмотрения ходатайства о продлении сроков исполнения предписания.
Должностное лицо Инспекции, выдавшее предписание, в течение десяти рабочих дней готовит мотивированное решение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в продлении срока исполнения предписания с момента поступления ходатайства в адрес Инспекции и представляет его для согласования руководителю структурного подразделения (начальнику отдела).
Руководитель структурного подразделения (начальник отдела) обязан принять решение о согласовании или об отказе в продлении срока исполнения предписания в согласовании должностного лица Инспекции в течение трех рабочих дней с момента его поступления на согласование.
В случае несогласия с представленным решением о продлении срока исполнения предписания или об отказе в продлении срока исполнения предписания, принятым должностным лицом Инспекции, руководитель структурного подразделения (начальник отдела) в течение трех рабочих дней с момента его поступления на согласование самостоятельно принимает и подписывает соответствующее решение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в продлении срока исполнения предписания.
В случаях, если срок исполнения, установленный в предписании, составляет менее пятнадцати рабочих дней, рассмотрение ходатайства, направленного в Инспекцию до истечения срока его исполнения, осуществляется в упрощенном порядке в течение двух рабочих дней с момента поступления его в Инспекцию.
Общий срок рассмотрения ходатайства органа местного самоуправления о продлении сроков исполнения предписания с момента его поступления в Инспекцию до момента направления заявителю принятого решения не может быть более пятнадцати рабочих дней";
Решение о продлении срока исполнения предписания или об отказе в продлении срока исполнения предписания может быть обжаловано органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном главой V настоящего административного регламента.
3.39.При невыполнении в установленный срок законного предписания начальник отдела Инспекции, уполномоченного на исполнение государственной функции по контролю за осуществлением органами местного самоуправления полномочий по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю, обеспечивает подготовку материалов для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 13.10 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и передает их заместителю руководителя для рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении (при наличии оснований).
3.40.В случае составления протокола об административном правонарушении по статьям 13.10, 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отдел административной практики обеспечивает направление протокола и прилагаемых к нему материалов на рассмотрение в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Волгоградской области об административной ответственности.".
1.12.Раздел III Административного регламента дополнить новой главой следующего содержания:
"Запрос о предоставлении документов и информации.
3.41. При осуществлении контрольных полномочий Инспекцией в орган местного самоуправления, осуществляющего государственные полномочия, может быть направлен запрос о предоставлении документов и информации, связанной с осуществлением государственных полномочий (далее - запрос).
3.42. Запрос оформляется в письменной форме, подписывается руководителем, заместителем руководителя Инспекции и направляется руководителю органа местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления с учетом их полномочий.
3.43. Запрос направляется по почте либо представляется непосредственно в орган местного самоуправления. Запрос может быть направлен в виде электронного образа (запрос на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования с сохранением всех реквизитов) на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте органа местного самоуправления.
3.44. В запросе указываются наименование органа местного самоуправления, содержание требования, срок предоставления документов и информации, контактная информация для направления ответа на запрос (почтовый адрес, номер служебного телефона и (или) факса, адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса).
3.45. Срок, устанавливаемый для предоставления документов и информации, должен составлять не менее 10 рабочих дней. Сокращение срока предоставления информации допускается при наличии сведений о нарушении законодательства РФ и (или) законодательства Волгоградской области, влекущем возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.
3.46. В случае невозможности исполнения запроса орган местного самоуправления обязан сообщить об обстоятельствах, препятствовавших его исполнению.
3.47. В случае неисполнения требований запроса, должностное лицо, направившее запрос и ответственное за его исполнение, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности".
1.13.Приложение N 1 к Административному регламенту утвердить в редакции приложения N 1 к настоящему приказу.
2.Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
А.Н.ВЕСЕЛКОВ