Заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 22.06.2004 г № 01-10/(098)47-04
Экспертное заключение ГУ Минюста РФ по Волгоградской обл. от 22.06.2004 N 01-10/(098)47-04
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2002 г. N 285 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", провело юридическую экспертизу Закона Волгоградской области от 21 сентября 1999 г. N 311-ОД "Об образовании" (далее - Закон Волгоградской области) на предмет соответствия действующему законодательству.
Юридической экспертизой установлено следующее:
Рассматриваемый Закон Волгоградской области регулирует правоотношения, возникающие при функционировании и развитии системы образования на территории Волгоградской области.
Предметом правового регулирования рассматриваемого Закона Волгоградской области являются отношения, возникающие в сфере образования в Волгоградской области.
Нормативное регулирование данной сферы осуществляют:
1.Конституция Российской Федерации.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3.Налоговый кодекс Российской Федерации.
4.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" .
5.Федеральный закон от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" .
6.Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" .
7.Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" .
8.Закон Волгоградской области от 17 июля 1996 г. N 73-ОД "Устав (Основной закон) Волгоградской области" .
В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании" законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.
Абзацем 4 пункта 2 статьи 3 указанного выше Закона Российской Федерации определено, что федеральные законы в области образования вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.
Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "Об образовании").
На основании пункта 2 статьи 29 указанного выше Закона Российской Федерации установлено, что в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находится законодательство субъектов Российской Федерации в области образования.
Таким образом, исследуемый Закон Волгоградской области принят с соблюдением требований Конституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В тексте Закона Волгоградской области нарушений федерального законодательства не выявлено, нарушений юридической техники не установлено.
Вывод: По итогам юридической экспертизы Закон Волгоградской области от 21 сентября 1999 г. N 311-ОД "Об образовании" соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Начальник Главного управления
государственный советник
юстиции 2-го класса
В.Р.КЛЕЙН