Закон Волгоградской области от 12.12.2005 № 1145-од
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг"
Закон Волгоградской области О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг (В редакции Законов Волгоградской области от 03.04.2006 г. N 1208-ОД; от 20.10.2008 г. N 1743-ОД; от 05.06.2009 г. N 1892-од) Принят Волгоградской областной Думой 24 ноября 2005 года Настоящий Закон устанавливает правовые основания для реализацииорганами местного самоуправления муниципальных образованийгосударственных полномочий Волгоградской области по оказанию мерсоциальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг(далее - государственные полномочия). Статья 1. Государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области Органы местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Волгоградской области (далее - органы местногосамоуправления) наделяются государственными полномочиями по оказаниюмер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальныхуслуг, в том числе: полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг; (В редакции Закона Волгоградской областиот 20.10.2008 г. N 1743-ОД) полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки пооплате жилья и коммунальных услуг семьям военнослужащих срочнойслужбы, погибших в армии в мирное время, предусмотренныхпостановлением главы администрации Волгоградской области от 26 июня1992 г. N 192 "О правовой и социальной защите семей военнослужащихсрочной службы, погибших в армии в мирное время", лицам, участвовавшимв обороне Сталинграда и награжденным медалью "За оборону Сталинграда",предусмотренных решением малого Совета Волгоградского областногоСовета народных депутатов от 15 октября 1992 г. N 24/310 "Опредоставлении льгот участников Великой Отечественной войны лицам,участвовавшим в обороне Сталинграда, награжденным медалью "За оборонуСталинграда"; (В редакции Закона Волгоградской областиот 04.12.2008 г. N 1801-ОД) полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки пооплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан,работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках(поселках городского типа) на территории Волгоградской области,предусмотренных Законом Волгоградской области от 04 марта 2005 г.N 1019-ОД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья икоммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих ипроживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа) на территории Волгоградской области". полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки пооплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жильяпедагогическим работникам образовательных учреждений, работающим ипроживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа), предусмотренных Законом Волгоградской области от 13августа 2007 г. N 1518-ОД "О мерах социальной поддержки по оплатежилья, коммунальных услуг и электрического отопления жильяпедагогических работников образовательных учреждений, работающих ипроживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа) на территории Волгоградской области". (Вредакции Законов Волгоградской области от 05.06.2009 г. N 1892-од) Статья 2. Перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями Государственными полномочиями наделяются органы местногосамоуправления следующих муниципальных районов Волгоградской области:Алексеевского, Быковского, Городищенского, Даниловского, Дубовского,Еланского, Жирновского, Иловлинского, Калачевского, Камышинского,Киквидзенского, Клетского, Котельниковского, Котовского,Кумылженского, Ленинского, Михайловского, Нехаевского, Николаевского,Новоаннинского, Новониколаевского, Октябрьского, Ольховского,Палласовского, Руднянского, Светлоярского, Серафимовичского,Среднеахтубинского, Старополтавского, Суровикинского, Урюпинского,Фроловского, Чернышковского; органы местного самоуправления следующихгородских округов Волгоградской области: Волгограда, Волжского,Камышина, Михайловки, Урюпинска и Фролово. Статья 3. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочиями на неограниченный срок. Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение государственных полномочий изобластного бюджета; 2) дополнительное использование собственных материальныхресурсов и финансовых средств для осуществления государственныхполномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальныхобразований; 3) принятие нормативных правовых актов по вопросамосуществления государственных полномочий на основании и во исполнениеположений, установленных настоящим Законом; 4) обжалование в судебном порядке письменных предписанийорганов государственной власти по устранению нарушений, допущенных приисполнении государственных полномочий; 5) осуществление иных прав, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области при осуществлениигосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления муниципальных образований приисполнении государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом всоответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовымиактами Волгоградской области по вопросам осуществления государственныхполномочий; 2) обеспечивать эффективное и рациональное использованиефинансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществлениегосударственных полномочий; 3) исполнять письменные предписания органов государственнойвласти Волгоградской области по устранению нарушений, допущенных приосуществлении государственных полномочий; 4) предоставлять комитету бюджетно-финансовой политики иказначейства администрации Волгоградской области необходимуюинформацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, атакже с использованием выделенных на эти цели финансовых средств; (Вредакции Закона Волгоградской области от 03.04.2006 г. N 1208-ОД) 5) выполнять иные обязанности, предусмотренныезаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области, приосуществлении государственных полномочий. Статья 5. Права и обязанности органов государственной власти Волгоградской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Органы государственной власти Волгоградской области имеютправо: 1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты по вопросам осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением; 2) осуществлять контроль за исполнением органами местногосамоуправления государственных полномочий, а также за использованиемпредоставленных на эти цели финансовых средств; 3) получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления необходимую информацию об использовании финансовыхсредств на осуществление ими государственных полномочий; 4) осуществлять иные права в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. 2. Органы государственной власти Волгоградской обязаны: 1) обеспечивать передачу органам местного самоуправленияфинансовых средств, необходимых для осуществления государственныхполномочий; 2) осуществлять иные обязанности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области. Статья 6. Средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые органам местногосамоуправления для осуществления государственных полномочий, ежегоднопредусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджетена очередной финансовый год в форме субвенций из областного фондакомпенсаций. 2. Расчет общего объема субвенций определяется в соответствии сприложением к настоящему Закону. 3. Распределению подлежит 95 процентов суммы субвенций,5 процентов распределяется в соответствии с постановлением главыадминистрации Волгоградской области. (Дополнен - Закон Волгоградскойобласти от 28.12.2007 г. N 1605-ОД) Статья 7. Порядок осуществления органами государственной власти Волгоградской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий 1. Целью контроля за осуществлением государственных полномочийявляется обеспечение соблюдения органами местного самоуправления приосуществлении ими государственных полномочий законодательстваРоссийской Федерации и Волгоградской области. 2. Органами, осуществляющими контроль за исполнением органамиместного самоуправления государственных полномочий, являются комитетбюджетно-финансовой политики и казначейства администрацииВолгоградской области, контрольно-счетная палата Волгоградскойобласти, управление социальной защиты населения администрацииВолгоградской области и другие уполномоченные органы в пределах своейкомпетенции. (В редакции Закона Волгоградской областиот 03.04.2006 г. N 1208-ОД) 3. Контроль за осуществлением государственных полномочийпроизводится путем проведения проверок, запросов необходимыхдокументов и информации об исполнении государственных полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградскойобласти. 4. В случае выявления нарушений законодательства РоссийскойФедерации и (или) Волгоградской области по вопросам осуществлениягосударственных полномочий, допущенных органами местногосамоуправления или их должностными лицами, уполномоченный органисполнительной власти и контрольно-счетная палата Волгоградскойобласти вправе давать письменные предписания по устранению такихнарушений. Письменные предписания по устранению выявленных нарушенийобязательны для исполнения органами местного самоуправления и ихдолжностными лицами. Органы государственной власти Волгоградской областиосуществляют и иные меры принуждения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Волгоградской области. Статья 8. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий 1. Исполнение государственных полномочий может быть прекращенов случае вступления в силу федерального закона, закона Волгоградскойобласти, с принятием которых реализация государственных полномочийстановится невозможной. 2. Исполнение государственных полномочий может быть прекращеноили приостановлено законом Волгоградской области по инициативе главыадминистрации Волгоградской области в отношении одного или несколькихмуниципальных районов или городских округов по следующим основаниям: 1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения илиневозможности исполнения органами местного самоуправлениягосударственных полномочий; 2) в случае выявления фактов нарушений органами местногосамоуправления требований настоящего Закона; 3) в случае нецелесообразности осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий; 4) по иным основаниям, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации и Волгоградской области. 3. Порядок возврата финансовых средств, переданных органамместного самоуправления для осуществления государственных полномочий,определяется законом Волгоградской области о прекращении илиприостановлении осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий. Статья 9. Ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий Органы местного самоуправления, их должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданныхнастоящим Законом государственных полномочий в соответствии сзаконодательством Волгоградской области и в той мере, в какойуказанные полномочия были обеспечены соответствующими органамигосударственной власти Волгоградской области материальными ифинансовыми средствами. Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней со дня егоофициального опубликования. Настоящий Закон вводится в действие ежегодно закономВолгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый годпри условии, если законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществлениегосударственных полномочий. 2. Действие настоящего Закона распространяется на отношения,возникающие при составлении областного бюджета и местных бюджетов на2006 год.Глава администрацииВолгоградской области Н.К. Максюта12 декабря 2005 годаN 1145-ОД Приложение к Закону Волгоградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг"Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственных полномочий по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг Субвенция на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг Размер субвенций i-му муниципальному району (городскому округу)на предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам наоплату жилищно-коммунальных услуг с учетом обеспечения твердымтопливом для отопления домовладений нуждающихся граждан определяетсяпо формуле: Ai = Bi + Gi, где: Ai - объем субвенции i-ому муниципальному району (городскомуокругу) на предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданамна оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом обеспечения твердымтопливом для отопления домовладений нуждающихся граждан; Bi - объем субвенции i-ому муниципальному району (городскомуокругу) на выплату жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальныхуслуг гражданам в соответствии с устанавливаемыми органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации стандартамиоплаты жилья и коммунальных услуг; Gi - объем субвенции i-ому муниципальному району (городскомуокругу) на выплату жилищных субсидий для отопления твердым топливом исжиженным газом домовладений нуждающихся граждан при наличии печногоотопления. Размер жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услугопределяется на основании оценки расходов населения на оплатужилищно-коммунальных услуг в условиях планируемого года. Bi = 1/2 x Ri x 12 мес. х Hi, где: Ri - среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальныеуслуги в расчете на душу населения по муниципальному району(городскому округу); Hi - численность населения, имеющего право на субсидию в i-оммуниципальном районе (городском округе). При этом средний размер подушевой субсидии (1/2 x Ri)предполагает равномерное распределение по доходам граждан, имеющихправо на субсидию в i-ом муниципальном районе (городском округе). Среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальные услугив расчете на душу населения определяются по формуле: Ri = Di x Норм х И, где: Ri - среднемесячные расходы населения на жилищно-коммунальныеуслуги в расчете на душу населения по муниципальному району(городскому округу); Di - областной стандарт предельной стоимостижилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц вi-ом муниципальном районе (городском округе); Норм - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальная норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); И - индекс цен и тарифов на услуги населения в процентах кпредыдущему году, разработанный Министерством экономического развитияи торговли Российской Федерации. Размер средств на выплату жилищных субсидий для отоплениядомовладений твердым топливом и сжижженым# газом при наличии печногоотопления (Gi) рассчитывается по формуле: Gi = 1/2 x Pi x 2,7 х Норм х Vi x Mi, где: Pi - количество домовладений нуждающихся граждан; 2,7 - коэффициент семейственности; Норм - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальная норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); Vi - среднеобластной норматив потребления коммунальных услуг на1 кв. м общей площади жилья в год, утвержденный постановлением главыадминистрации Волгоградской области от 11 июля 2005 г. N 670 "Обутверждении среднеобластных нормативов потребления коммунальных услуг,используемых в межбюджетных отношениях для расчета расходов,связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья икоммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих ипроживающих в сельской местности"; Mi - стоимость 1 ед. топлива по данным снабжающих организаций. При этом средний размер подушевой субсидии на топливо (l/2 x Pix 2,7) предполагает равномерное распределение по доходам граждан,имеющих право на субсидию в i-ом муниципальном районе (городскомокруге). В размер субвенций включаются расходы на обеспечениепредоставления субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальныхуслуг, определяемые в порядке, утвержденном главой администрацииВолгоградской области. (Дополнен - Закон Волгоградской областиот 28.12.2007 г. N 1605-ОД)Субвенция на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуггражданам, награжденным медалью "За оборону Сталинграда", родителям и семьям военнослужащих, погибших в армии в мирное время (Вредакции Закона Волгоградской области от 04.12.2008 г. N 1801-ОД) Размер субвенций муниципальному району (городскому округу) напредоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам,награжденным медалью "За оборону Сталинграда", родителям и семьямвоеннослужащих, погибших в армии в мирное время определяется поформуле: (В редакции Закона Волгоградской областиот 04.12.2008 г. N 1801-ОД) Li = (Di x Hi1 х Норм х 50% х 12 мес.) х И, (В редакции ЗаконаВолгоградской области от 04.12.2008 г. N 1801-ОД) где: Li - объем субвенции i-му муниципальному району (городскомуокругу) на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услугвышеуказанных категорий граждан; Di - областной стандарт предельной стоимости предоставленияжилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц вi-ом муниципальном районе (городском округе); (Утратил силу - Закон Волгоградской областиот 04.12.2008 г. N 1801-ОД) Hi - численность граждан, награжденных медалью "За оборону 1Сталинграда", и членов семей военнослужащих, погибших в армии в мирноевремя; Норм - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальная норма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); И - индекс цен и тарифов на услуги в процентах к предыдущемугоду, разработанный Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации.Субвенция на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области Размер субвенций муниципальным районам (городским округам) напредоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельнымкатегориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности(сельским специалистам), определяется по видам оказываемых услуг. Меры социальной поддержки по отоплению жилых домов твердымтопливом пользователям льгот предоставляются по одному виду топлива. Расходы по оплате льгот на электроосвещение жилых помещений(Эл): Эл = К х Рэл. х Цэл. х 12 мес., где: К - количество пользователей льгот (чел.); Рэл. - норматив потребления по электроосвещению (кВт/ч) наодного пользователя в месяц (равномерно в течение календарного года); Цэл. - тариф на электроэнергию, отпускаемую сельскомунаселению, за 1 кВт/час. Расходы по теплоснабжению жилых помещений (при наличии приборовучета): T = К х Норм х От х Ст х 12 мес., 1 где: T - расходы по теплоснабжению при наличии приборов учета; 1 К - количество пользователей льгот (чел.); Норм - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальнаянорма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); От - норматив потребления по отоплению 1 кв. м отапливаемойплощади(0,0162 Гкал) в течение календарного года (равномерно по месяцам); Ст - стоимость 1 Гкал в муниципальном образовании (рублей). Расходы по централизованному отоплению (без приборов учета): Т = К х Норм. х От2 х 12 мес., 2 где: Т - расходы по централизованному отоплению (без приборов учета); 2 К - количество пользователей льгот (чел.); Норм. - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальнаянорма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); От2- тариф на отопление 1 кв. м отапливаемой площади вмуниципальномобразовании. Расходы по отоплению жилых домов газовыми приборами (Т_3): Т = К х Норм. х Г х От х 12 мес., 3 3 где: К - количество пользователей льгот (чел.); Норм. - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальнаянорма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); От - норматив потребления по отоплению газовыми приборамина 31 кв. м отапливаемой площади (7,8 куб. м) в течение календарногогода(равномерно по месяцам); Г - стоимость 1 куб. м газа. Расходы по электроотоплению жилых домов (Т_4): Т = К х Норм. х От х Цэл. х 6 мес., 4 4 где: К - количество пользователей льгот (чел.); Норм. - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальнаянорма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); От - норматив потребления по отоплению жилыхдомов 4электроприборами на 1 кв. м отапливаемой площади (39,6 кВт/ч) в месяц(втечение отопительного сезона); Цэл. - тариф на электроэнергию, отпускаемую сельскому населению,за1 кВт/час. Расходы по отоплению жилых помещений дровами (Т_5): Т = К х Норм. х От х Д, 5 5 где: К - количество пользователей льгот (чел.); Норм. - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальнаянорма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); От - норматив обеспечения дровами на 1 кв. м отапливаемойплощади 5в год (0,33 куб. м); Д - стоимость 1 куб. м дров по данным снабжающих организаций. Расходы по отоплению жилых помещений углем (Т_6): Т = К х Норм. х От х У, 6 6 где: К - количество пользователей льгот (чел.); Норм. - областной норматив обеспеченности жилой площадью(социальнаянорма площади жилья) на 1 чел. (18 кв. м); От - норматив обеспечения углем 1 кв. м отапливаемойплощади 6(66,0 кг); У - стоимость 1 кг угля по данным снабжающих организаций.Субвенция на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и электрического отопления жилья педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Волгоградской области Размер субвенций муниципальным районам (городским округам) напредоставление льгот по оплате жилья, коммунальных услуг иэлектрического отопления жилья педагогическим работникамобразовательных учреждений, работающим и проживающим в сельскойместности, рабочих поселках (поселках городского типа), определяетсяпо видам оказываемых услуг: жилое помещение, отопление и освещение. Расходы по оплате льгот на жилое помещение (Р1): Р1 = К х Жп, где: К - количество пользователей льгот (человек); Жп - фактические расходы на содержание жилых помещений,занимаемых педагогическими работниками (рублей). Расходы по оплате льгот на отопление (Р2): Р2 = К х Тот, где: К - количество пользователей льгот (человек); Тот - фактические расходы на отопление, в том числеэлектрическое отопление, жилых помещений, занимаемых педагогическимиработниками (рублей). Расходы по оплате льгот на электроосвещение жилых помещений(Р3): Рз = К х Тосв, где: К - количество пользователей льгот (человек); Тосв - фактические расходы на освещение жилых помещений,занимаемых педагогическими работниками (рублей). (В редакции Законов Волгоградской областиот 05.06.2009 г. N 1892-од)