Решение Волгоградского УФАС России от 26.01.2007 г № 61

По делу N 61 о нарушении законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, рассмотрев материалы дела N 57 о нарушении Комитетом экономики Администрации Волгоградской области законодательства о размещении заказов, установила:
1.В УФАС по Волгоградской области 23.01.2006 поступила жалоба ООО "ВМТ" от 23.01.2007 вх. N 149, в которой обжалуются действия государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис", проводившего открытый конкурс на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения на 2007 г. за счет средств областного бюджета. А именно обжалуется отклонение заявки ООО "ВМТ" от участия в данном конкурсе по лоту N 4 в связи с отсутствием в его конкурсной документации лицензии на поставку данных видов продукции (протокол рассмотрения конкурсных заявок N 4 от 10.01.2007).
ООО "ВМТ" считает данные действия конкурсной комиссии неправомерными, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" поставка изделий медицинского назначения не входит в перечень видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" считает жалобу ООО "ВМТ" необоснованной по следующим основаниям. В конкурсной документации заказчиком был определен порядок и перечень документов, который необходимо представить участникам в составе конкурсной заявки. В пакете документов ООО "ВМТ" отсутствовала лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности. При этом в заявке ООО "ВМТ" присутствовало письмо от 03.04.2006 N 02-9339/06 ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором говорилось, что реализация изделий медицинского назначения не требует лицензирования, за исключением тест-систем. Лот N 4 включал в себя поставку тест-полосок к глюкометру N 50, на поставку которого требуется лицензия. В связи с изложенным соответствующая лицензия ООО "ВМТ" не представлялась, его заявка была не допущена к участию в конкурсе. Кроме того, на данный вид продукции ООО "ВМТ" не представило даже копии сертификата соответствия либо иного документа, подтверждающего его соответствие установленным требованиям.
ООО "ВМТ" не согласилось с доводами заказчика, поскольку в названном письме ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития "О лицензировании отдельных видов деятельности" говорится о диагностических тест-системах, а не о тест-полосках, которые являются расходным материалом к тест-системам и относятся к изделиям медицинского назначения. Таким образом, поставка тест-полосок не требует получения соответствующей лицензии.
Кроме того, ООО "ВМТ" пояснило, что текст конкурсной документации не содержал обязательного требования представления копий документов, подтверждающих факт сертификации товара. В связи с тем, что такое требование отсутствовало, ООО "ВМТ" представило не все сертификаты соответствия, а только имеющиеся в наличии.
Опись документов, представляемых для участия в открытом конкурсе на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначении (форма N 5 конкурсной документации), также не содержит требования представления копий документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным законодательством РФ, в том числе копий сертификатов соответствия. Пункт 6 анкеты участника размещения заказа, предложенной для заполнения заказчиком (форма N 2 конкурсной документации), предполагает сообщение о наличии (отсутствии) сертификатов соответствия и других документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
ГУП "Волгофарм" на рассмотрении жалобы подтвердило, что поставка изделий медицинского назначения не требует наличия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
На основании вышеизложенного Комиссия пришла к следующим выводам.
Пункт 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 416) определяет порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств. Согласно ст. 4 ФЗ "О лекарственных средствах" под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).
Таким образом, поставка изделий медицинского назначения не требует наличия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности. Принимая во внимание, что ООО "ВМТ" подало заявку по лоту N 4 "Поставка изделий медицинского назначения", решение конкурсной комиссии, отказавшей данному участнику в допуске к участию в конкурсе по причине отсутствия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности, является неправомерным и нарушает ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Проверка процедуры проведения открытого конкурса на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" на предмет соблюдения законодательства РФ и иных нормативных актов РФ о размещении заказов показала следующее:
- Пункт 8.4 конкурсной документации, представленной заказчиком, не содержит фактического порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Статья 22 ФЗ N 94 устанавливает требования к содержанию конкурсной документации. В соответствии с пп. 15 ч. 4 названной статьи конкурсная документация должна содержать порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
- В извещении о проведении открытого конкурса не определены значения критериев оценки участников конкурса.
Часть 7 статьи 28 названного Закона предусматривает, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. Частью 7 статьи 65 данного Закона определено, что "до установления Правительством РФ порядка оценки заявок на участие в конкурсе... порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, органов местного самоуправления в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, а при отсутствии таких актов - самостоятельно. При этом заказчики в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации должны устанавливать критерии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и их значения".
- В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в качестве критериев оценки конкурсных заявок были определены цена и качество. Перечень критериев, определенных в п. 8.3 конкурсной документации и п. 12 Информационной карты, определяет, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе производится в соответствии со следующими критериями: качество продукции, остаточный срок годности, гарантии качества, цена контракта и предоставление отсрочки платежей.
Согласно ч. 6 ст. 22 Закона о размещении заказа сведения, содержащиеся в конкурсной документации, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого конкурса. Таким образом, включив в критерии оценки квалификацию участников конкурса, конкурсная комиссия нарушила требования ч. 6 статьи 22 ФЗ N 94.
- Одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является качество поставляемого товара. При этом заказчик в техническом задании не установил требования, предъявляемые к качеству товара, его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), в частности, каким именно ГОСТам или иным документам должно соответствовать качество.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Отсутствие таких требований может привести к недостоверной оценке и сопоставлению заявок. При этом наличие документов, подтверждающих соответствие товара установленным требованиям, не может позволить правильно сопоставить поступившие предложения, поскольку одно и то же наименование товара может варьироваться по качественным характеристикам (в частности, на перчатки хирургические утверждены два ГОСТа - N 3-88 и N 52238-2004).
- Лот N 4 включает в себя такие товары, как памперсы N 3, памперсы N 4, памперсы детские от 5 до 20 кг.
Указание на конкретную торговую марку "памперс" нарушает требование ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, определяющей, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
- В соответствии с описью документов, представляемых для участия в данном открытом конкурсе (форма N 5 конкурсной документации), участник размещения заказа должен представить наряду с выпиской или нотариально заверенной копией выписки из ЕГРЮЛ копии учредительных документов (аналогичное требование для индивидуальных предпринимателей).
Часть 3 ст. 25 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень документов, представляемых участником размещения заказа в составе своей заявки. Учредительные документы (их копии) в указанный перечень не входят. Согласно ч. 4 настоящей статьи требовать от участника размещения заказа иные документы, за исключением документов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, не допускается.
- Лот N 4 содержит 54 наименования изделий медицинского назначения. Заявка ГУП "Волгофарм" по лоту N 4 содержит 30 наименований изделий медицинского назначения. При этом в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе N 4 от 17.01.2007 заявка ГУП "Волгофарм" была допущена к участию в конкурсе.
Частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов предусмотрено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. В соответствии с техническим заданием заказчик выставил на конкурс неделимые лоты. Таким образом, заявка, содержащая неполный перечень наименований товаров, представленных в едином лоте, является не соответствующей конкурсной документации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной к участию в конкурсе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
- Пункт 4 конкурсной документации "Техническое задание" содержит общие требования к участникам размещения заказа, в том числе такие, как: "5. Обязанность, в случае заключения контракта, при необходимости проходить процедуру экспертизы сертификатов соответствия и других документов по качеству с присвоением областного регистрационного номера каждой серии лекарственных средств. 6. Представлять оригинал гарантийного письма от производителя, гарантирующего поставку заявленного товара участнику размещения заказа, регистрационные удостоверения на выпускаемую продукцию, выданные уполномоченными органами, и т.д.".
Части 1, 2 и 3 ст. 11 Закона о размещении заказов устанавливают обязательные требования к участникам размещения заказа, которые могут предъявляться со стороны заказчика. Согласно части 4 этой же статьи, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа. Таким образом, установление дополнительных требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных ч. ч. 1 - 3 ст. 11, является неправомерным.
На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия решила:
1.Признать государственного заказчика - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" нарушившим ч. 1 ст. 12, ч. ч. 2, 3, пп. 15 ч. 4, ч. 6 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 7 ст. 65 ФЗ N 94.
2.Выдать ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" предписание о прекращении допущенных нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
О.Е.АГАРКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА
ПРЕДПИСАНИЕ
от 26 января 2007 г. N 61
(извлечение)
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденная Приказом руководителя Волгоградского УФАС от 24.03.2006 N 30, на основании решения по делу N 61 о нарушении государственным заказчиком - ГУЗ "Волгоградский областной клинический хоспис" законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предписывает:
Государственному заказчику - ГУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер" прекратить нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно:
1.С момента получения настоящего решения и предписания при проведении открытых конкурсов прекратить нарушение:
- ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, а именно: не предъявлять к участникам размещения заказа требования, не предусмотренные законодательством РФ о размещении заказов, в том числе требования о прохождении процедуры экспертизы сертификатов соответствия и других документов по качеству с присвоением областного регистрационного номера каждой серии лекарственных средств, а также представления оригинала гарантийного письма от производителя, гарантирующего поставку заявленного товара участнику размещения заказа, регистрационные удостоверения на выпускаемую продукцию, выданные уполномоченными органами, и т.д.;
- ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно: не отклонять заявки участников размещения заказа от участия в конкурсе на условиях, не предусмотренных действующим законодательством, а также не допускать к участию в конкурсе участников, не соответствующих условиям конкурсной документации;
- ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно: прописывать в конкурсной документации конкретные требования к качеству закупаемого товара, требования к его функциональным характеристикам и т.п. либо указывать конкретные нормативные документы, которые устанавливают такие требования;
- ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно: не допускать указания в конкурсной документации на конкретные товарные знаки закупаемой продукции;
- пп. 15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно: в обязательном порядке описывать в конкурсной документации порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе;
- ч. 6 ст. 22 Закона о размещении заказов, а именно: не допускать расхождения сведений, содержащихся в конкурсной документации, со сведениями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса, в том числе по критериям оценки;
- ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов, а именно: не требовать от участников размещения заказа документов, не предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов, а именно копий регистрационных документов;
- ч. 7 ст. 65 Закона о размещении заказов, а именно: в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указывать значения критериев оценки участников конкурса.
2.С момента оглашения настоящего решения и предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94, а именно:
- отменить результаты протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 4 от 17.01.2007 в части рассмотрения заявок ООО "ВМТ" и ГУП "Волгофарм" по лоту N 4;
- повторно провести рассмотрение заявок ООО "ВМТ" и ГУП "Волгофарм" на участие в открытом конкурсе по лоту N 4 с учетом необходимости соответствия конкурсных заявок условиям конкурсной документации и отсутствия необходимости наличия лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности при поставке изделий медицинского назначения.
В качестве доказательства исполнения настоящего предписания:
- представить в УФАС по Волгоградской области в течение 3 дней с момента проведения повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе новый протокол оценки рассмотрения заявок на участие в конкурсе;
- перед проведением следующего нового конкурса предварительно согласовать в УФАС по Волгоградской области новую конкурсную документацию.
Председатель Комиссии
Т.В.КОСЯК
Члены Комиссии
А.А.ХАБИБУЛЛАЕВА
О.Е.АГАРКОВА
Т.В.ЛЕЩИНА